论农村危房改造质量管理措施

　　摘要：改革开放以来，我国社会经济不断发展，居民对生活质量的要求不断提高，与此同时，区域发展差距也越来越明显，影响着城乡一体化进程。“三农问题”是关系我国国之大计的问题，为了让广大农民共享改革开放的成果，我国积极推进农村危房的改造工程，并且成效显著，文章将探讨农村危房改造的质量管理措施，为更多农村危房改造项目的顺利高效实施提供一些参考和启示。

　　近年来，我国不断加快城乡一体化建设，推动新农村建设，通过精准扶贫，致力于缩小东西部、城乡之间的发展差距，让广大农民能共享改革开放的成果，为此，国家采取了一系列惠民措施，其中，农村危房改造就是一大典型。

　　一、农村危房及危房改造的内容

　　农村危房改造，是提高农民居住条件，建设美丽乡村的重要举措，是推进城乡一体化，促进社会公平的重要举措，是利国利民的民生工程，我国十分重视农村危房的改造。农村危房，就是农村的危险房屋，是指功能上严重破损、房屋的承重件全部或部分失去承重能力，已经影响了房屋的稳定性，带来居住安全隐患的房屋。农村危房根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》等国家颁布的相关政策文件进行定级，分为ABCD四个等级。A级危险程度最低，越往后危险程度越高，A级危房结构能满足正常使用，无危险点，居住基本安全；B级危房结构能满足正产使用，但部分结构存在隐患，隐患部分整体来看不影响房屋的使用安全；C级危房部分构件已处于危险状态，局部危险，房屋基本上能满足正常居住；D级危房房屋的承重结构已被破坏，存在安全隐患的部分已经影响房屋的安全性，不能满足居住要求。农村危房改造，就是对评级为C级和D级的房屋进行改造，改造的主要对象为五保户、低保户、贫困残疾家庭、建档立卡户和其他贫困户等。目前，农村危房改造由政府主导，主要改造农村等欠发达地区的危房，改造方式主要为修缮和重建。我国是农业大国，农业人口占全国人口的绝大部分，所以，与城市危房相比，农村危房的数量相当庞大，并且分布分散，改造任务十分繁重。

　　二、农村危房改造的特点

　　不同地区，农村危房改造的情况不一样，南北差异也比较明显，就以云南省楚雄州来说，农村危房改造有一些共性：①数量多，改造任务重。云南省西部地区贫困人口较多，脱贫攻坚任务较重的大省，人口基数也较大，相应的，农村危房的数量也多，另外，由于地形、气候、经济贫困等多种原因，农村的很多自建房，在抗震能力等方面不足，所以，除了危房，一些非危房也存在危险，而且比例较大，即便结构上不属于危房，但实际上存在很多安全隐患，所以也在改造的范围内，这就导致楚雄州危房改造的任务十分艰巨；②危房的数量和分布不断变化。楚雄州地处滇中腹地，属云贵高原西部，山山高谷深，“九分山水一分坝”，海拔高差大，水系众多，山地面积占总面积的90%以上，属亚热带低维高原季风气候，下辖1市9县103个乡镇1100个村民委员会和社区居民委员会，地域广阔，山区人口占巨大多数，县与县，乡与乡之间的地理气候条件有不小差异，又受垂直气候影响，夏季多雨，冬季多大风，加上板块运动影响，楚雄州的危房数量一次统计完成后，可能还在增加，尤其是受地震、滑坡、泥石流、洪涝灾害的时候，危房增加的数量难以估计，这也给楚雄州的农村危房改造带来了很多难题。

　　三、农村危房改造质量管理措施

　　农村危房改造，对保障房屋质量、安全， 让农民住的放心十分重要。应积极采取有效措施，加强农村危房改造的质量管理。

　　1、建立完善的质量监督管理体系

　　农村危房的改造，应建立完善的质量管理体系，对危房管改造项目进行有效的指导、质量监管，保障改造项目有序高效进行。农村的危房改造，基本由住建部作为项目建设主体，农户危房相关信息从《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》提取，然后建立“省统筹、州（市）负总体责任、县（市、区）负主要责任、乡镇负直接责任、村级负具体责任”的项目管理体系，实施危房的改造工程。具体实施过程中，一般建立农村危房改造各级领导小组，省级负责全省的统筹规划协调、组织安排、监督、检查，市(州)负责统筹协调组织安排本市（州）的整体危房改造工作，县（区）负责确定改造对象、区域、改造计划、进度，进行项目管理，对工程质量进行监督和验收；乡镇分片区，实行责任制负责改片区的项目实施，村、村民小组具体的进行村庄规划、特色民居管控、建材采购、工程工程质量监督和验收等，这层层递进、责权明确，上下信息传递流畅的管理体系，一定能为农村危房改造提供强有力的质量监管保障，提高农村危房改造质量。

　　2、加强农村危房改造的材料管控

　　农村危房改造，大多为修缮或重建，不管哪一种，材料和技术都是保障质量的两个基本要素，必须严格管控质量，材料对改造房质量的影响是基础性的，是任务其他因素不能代替的，材料造成的质量问题，几乎上无法通过其他手段进行弥补。农村危房改造的，材料的购买点一般很少，为了节约运输成本，多为就近购买，所以，乡镇的市场监督局、相关执法机构应定期不定期的对建筑材料的销售商进行资质核查，鼓励自购材料的村民选择口碑好、服务优良、资质优良的供销商，市监局应建立专门的农村建材投诉举报路线，为农民提供完善的维权渠道。如果建筑工程是承包，承包方应选择有一定法律知识、丰富市场经验、高度责任感的采购人员进行材料的采购，保障材料的最优性价比，选择优质的水泥、钢筋、石料等，所有的材料应进行性能测试抽查，质量合格后才进场，进场后，应保管好，控制好仓库的温度、湿度，防火防盗防潮防晒防高压等等，防止材料变质或损坏。应建立完善的材料取用制度，加强取用监管，使用材料信息数据库，对所有出场的材料进行档案登记、追踪，保障所有的材料确实用于房屋建设。

　　3、保障农村危房的改造技术

　　农村危房改造中，技术是除材料外影响房屋的最重要因素。首先，技术的直接承担者是施工团队，必须选用有较高资质的、经验丰富的施工团队，保障施工团队掌握的技术能满足房屋改造或重建的技术需求，尽量减少那种农村拉几个人就组建施工团队的自建房，以免房屋的抗争烈度不足导致房屋不合格。然后，农村危房改造中，难免用到一些先进的技术设备，应保障推土机、运输机、振捣器、搅拌机、喷涂设备等的性能状态，确保相关工序顺利高效完成。最后，应做好施工环境管理，保障施工安全，比如做好施工人员培训，加强现场的用电用火用水管理，配备足够的安全设备，最好施工安全警备牌、安全标语、施工监控安全预警系统等等，保障农村危房改造保质保量按时圆满完成。

　　结语：农村危房改造，是新农村建设中的重要内容，对造福农民十分重要。我国是农业人口大国，农村危房改造的任务较为艰巨，且地域广阔，不同的地区面临不同的改造情况，文章以楚雄州为例分析了云南危房改造的一些共同特点，并从质量监管体系建设、材料管理、技术管理等三个方面提出了质量管理意见，文章的研究值得行业工作者参考和借鉴。

　　参考文献

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