从“平均工资”看分配制度改革的必要性（下）

　　李老师：我不同意你的这种观点，就拿银行为例吧，他们的利润确实可观。但你要知道，银行利润的取得主要是靠存贷款利息差，现在一年定期存款利率是3点多，而一年贷款利率却高达5、6点，这样的政策，确保了银行业3%的利息差。而这个利差是由国家规定的，正是由于国家给了银行较高的利差，银行就能保证赚更多的钱。

　　许亮：您说得有道理，银行的高利润确实不是象其它企业那样，靠科技进步、靠产品质量、靠开拓市场、靠竞争拼搏才能得到，特别是现在老百姓投资渠道十分狭窄，人们只有把闲钱存入银行，因此，银行几乎不用费什么劲，超额利润就到手了。所以，他们职工享受高工资确实难以让人信服。

　　李老师：除了银行这些比较特殊的行业之外，垄断性央企的高收入也已经成为收入分配差距过大的主要原因了。比如，国有垄断性石油公司无偿获得石油开采权，本来应当属于全民的资源收益，实际变成了企业的收入。这种靠政策垄断、没有充分竞争的行业，却任意提高职工工资，你认为这合理吗？

　　许亮：我也看到过一份资料，说石油、电力、电信、烟草等行业的员工人数不到全国职工人数的8%，但其收入相当于全国职工工资总额的60%左右。我想，要从根本上解决垄断行业的高收入问题，只有打破垄断，引入竞争机制，才会把这些行业的收入水平调整到一个合理的水平。

　　李老师：这只是其中一个方面，为了缩小贫富差距，我们还应该把重点放在社会的“工资短板”方面，既要特别关注没有达到职工平均工资的那部分人的身上。

　　许亮：是呀，我审计过许多小微企业，他们大部分职工的工资，就是北京的“最低工资标准”，企业员工怨声载道、纷纷跳槽。我们中国人信奉的是“不患寡而患不均”，平均工资最高的金融行业，已经是平均工资最低农林牧渔业的近4倍。这种收入的巨大反差，不但破坏了社会公平性，也会产生一定的不安定因素。

　　李老师：近些年来，党和政府非常关心收入分配制度改革问题，就在2013年2月5日，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，该方案提出了30条指导意见。十八大报告也曾提出，“确保到2020年实现全面建成小康社会”的目标，届时国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。 许亮：这真是一个鼓舞人心的目标，但时间又过去好长时间了，不知道国务院对收入分配制度改革，有没有新的政策出台？

　　李老师：今年5月24日，国务院批转发布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，再次提到要出台收入分配改革实施细则。该意见指出，“要贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。”

　　许亮：不知我对这段话的理解对不对？“合理提高劳动报酬”，主要就是要提高低工资标准。“加强国有企业收入分配调控”，就是要控制高收入人群的工资。您对“提低”有什么好的建议呢？

　　李老师：“提低”在《收入分配改革方案》中已经很明确，到2015年，绝大多数地区最低工资标准将达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上，各级政府正在朝着这个目标前进。另外，有关部门还应该从劳动者就业质量、最低工资、社会保险、职业福利以及工资谈判5个方面入手，切实扭转劳动者报酬偏低、初次分配利益失衡的格局。

　　许亮：现在看来，各级政府在“提低”这方面已经做了不少工作了，但“控高”的阻力却是很大的，您怎么看待这个问题？

　　李老师：确实是这样，“控高”就像咱们国家公车改革一样，由于涉及到当权者的切身利益，改起来可以说是困难重重。但“控高”是收入分配改革的重要突破口，再难也要进行下去。对于垄断行业的高收入问题，我认为，首先是应尽快打破垄断，让民间资本进入到一些应该也可以开放的领域，在经济发展中形成更好的平等竞争。同时，要提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源。再就是真正落实对垄断行业实行工资总额、工资水平双重调控的可操作措施。同时，要调控部分企业高管偏高的收入，同时加强个人所得税的征收，规范灰色收入和打击非法收入。

　　许亮：只要中央下决心，“提低“和“控高”的具体细则一出台，收入分配改革肯定就会深入下去。除此之外，还有其他的配套措施吗？

　　李老师；还有非常重要的一点，就是要在税收体制、财政支出结构上作出调整，建立流转税、所得税、财产税三足鼎立的平衡结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，形成有助于扩大中等收入阶层的税收调节机制。让高收入者无法偷税漏税，对中低收入者减税，建立更多的转移支付给低收入者。同时要扩大社会保障的覆盖范围，消除社会保障上的待遇差异。

　　许亮：不过，由于当前个人收入记录和统计体系不健全，税务部门难以掌握居民个人收入情况，尤其是没有掌握高收入者的实际收入，灰色收入过多，严重制约个人所得税在缩小贫富差距中的作用。我认为，应尽快建立和完善居民个人收入记录和统计体系，同时加快建立规范的现金管理制度、强有力的收入监督和惩处机制。

　　李老师：除此之外，平抑物价对低收入者非常关键，以防止出现工资上涨数额完全被物价上涨所抵消的现象。具体措施就是建立价格补贴与物价上涨的联动机制，作出提前预期和应对方案，尽可能减少基本生活品价格上涨对低收入群体的影响。

　　文 吴建华