读透文件 抓住2014种业政策红利

　　近一个月来，有关种业的政策频繁下发。种业作为重点写进2014年“一号文件”，明确指出“加快发展现代种业和农业机械化。建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动……”；加上之前发布的《深化种业体制改革提高创新能力的意见》以及《主要农作物品种审定办法》，注定2014年种业界依旧充满各种猜想。

　　政策一：《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国七条）

　　重点内容：深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，突出以种子企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，充分调动科研人员积极性，保护科研人员发明创造的合法权益，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系，加快推进现代种业发展。强化企业技术创新主体地位，调动科研人员积极性，加强国家良种重大科研攻关，提高基础性公益性服务能力，加快种子生产基地建设，加强种子市场监管。

　　农业部种子管理局副局长廖西元：对于如何引导育种资源要素向企业流动，“国七条”的鼓励扶持力度还是很大的，总起来说可以概括为四个“起来”：通过推动确权交易，让种业科研资源及成果“流”起来；通过强化合作交流，让科研人员“动”起来；通过创新科研成果收入分配机制，让科研人员依法“富”起来；通过完善市场导向机制和商业化育种机制，切实让育种效率“高”起来。

　　政策二：《主要农作物品种审定办法》

　　重点内容：主要修改了七个方面的内容：品种审定委员会组成与结构得到优化；申请品种审定门槛提高；品种试验要求更加严格；建立品种审定绿色通道；建立品种公示制度；完善品种退出机制；协调国家与省两级审定。

　　农业部种子管理局副局长马淑萍：此次修订，可以说是种业领域的又一次重大改革。开辟“绿色通道”，将给现行试验体系带来竞争，新增的DUS测试，将对育种者提出新要求，公示制度的确立，将对试验、审定人员提出更大挑战。其中两条绿色通道的开辟，无疑是此次《办法》修订的最大亮点。给70多家育繁推一体化种子企业开辟“绿色通道”，让企业自行测试品种，有利于培育企业的创新能力，有利于增强企业对品种的责任意识，有利于缓解国家区试容量不足的难题；相邻省份同一生态区，一个省审定的品种再申请国审流程的简化，有利于打破地方保护。

　　政策三：2014中央一号文件重点提及种业

　　重点内容：加快发展现代种业和农业机械化。建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。推行种子企业委托经营制度，强化种子全程可追溯管理。加强以分子育种为重点的基础研究和生物技术开发。

　　本刊解读：相比于2013年一号文件只是提到“加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护，继续实施种业发展等重点科技专项”相比，今年的一号文件可谓是将种业的关注提升到了一个前所未有的高度。

　　国家对种业的扶持方向非常清晰：扶持企业构建商业化育种体系，扶持育繁推一体化企业做强做大。这也符合政府一贯采取的产业扶持政策，意味着从中央到地方，将有更多的配套资金“流向”企业，更多的科研项目须有企业参与。其实，对于种业这个特殊的行业，与工业完全不同，是一个用钱不能解决全部问题的行业。这就要求企业不要盲目申请资金，越是充满诱惑，就更应该清晰企业定位。若企业发展目标就是育繁推一体化，抓住这轮政策扶持机会，便能锦上添花，提升企业发展速度。

　　另外，尽管农业部副部长陈晓华最近表示，转基因研发成果的产业化，要成熟一批、推进一批，没有时间表。中央一号文件已流露出坚定不移地支持在育种领域进行尖端生物技术研发。

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