随着各地2013年花生良种补贴政府采购项目中标公告的陆续发布，一些潜在问题逐渐浮出水面。比如不同地方政府采购价相差悬殊，“吴川市采购价格高达23.3元/公斤”，“徐闻县采购价格低至15元/公斤”，两地价格差8.3元/公斤，让业内政府采购价格提出质疑：是否存在权利寻租？是否暗箱操作？近日，《农财宝典》记者随后走访吴川、徐闻两地调查采访。
采购价格悬殊与定价有关
吴川市2013年中央财政花生良种政府采购项目（MZCD-ZJ-2013-046）显示，采购花生20339公斤、单价23.6元/公斤，采购预算48万元。该项目中标公告显示，成交金额473898.70元。计算得知，该批花生良种中标单价为23.30元/公斤。
徐闻县农业局2013年花生良种采购项目（0835-1301E14N0281C1）成交公告显示，成交金额为779800元。徐闻县农业局副局长郑鑫告诉记者，中标单价为15.00元/公斤。
有业内人士反映，两地采购价格相差8.3元/公斤，很不正常，“中标价格跟各地标书定价有关，价格越高，相关人员就越能够得到一些或明或暗的服务费用。”
如果吴川以15元/公斤的价格采购，可以采购花生种子32000公斤，比原来多采购花生种子11661公斤，可以补贴更多的花生种植户；若采购同样重量的种子，可以节省168813.7元。
郑鑫表示，徐闻县农业局本着采购更多花生良种数量的原则，尽可能地把价格参数定得很低，“去年因为价格定得太低，导致没有企业投标而流标。”吴川市农业局副局长柯广权称，政府部门完全按照招投标程序进行，符合正常程序。不同品种主要参数不同，价格不一样属于正常现象，“徐闻是个特例，市场价格也没那么低。”
然而，《农财宝典》记者了解到，两地采购花生良种的主要参数都是按照国家油料作物种子（花生类GB4407.2-2008）标准规定。知情人士透露徐闻县财政局项目负责人对花生种子行情较为清楚，对定价亦做了限制。
服务费致采购价高于市场价在广东其他地方，政府采购价格高于市场价格的现象并不少见。雷州市农业局种植业股邓世雄说：“政府采购价格高于市场价格可以理解”，公司需要额外支付技术指导、项目验收费等服务费，成本会增加。
柯广权也认同了这一点，并称良种补贴项目政府没有下拨经费，但基层很多统计工作要做，都需要经费支持。
“政府采购价格高于市场价格也属正常。”广东天弘种业有限公司总经理张波说，做花生良种补贴政府采购项目，公司要考虑到招投标费用、企业运输费用、技术指导费用以及专家项目验收费用等。
记者就政府采购价格高于市场价格、采购价格悬殊等问题，致电湛江市财政局政府采购监管科询问。其工作人员解释，如果按照最低评标法，只要满足质量、服务要求，就以最低价成交。如果是综合评标法，价格是一个重要因素，还有商务、技术等因素，最后总分谁最高谁中标。
业内质疑采购违反相关规定
目前，广东花生种子市场销售价格一般在16-20元/公斤，价格较高的个别品种在25元/公斤左右。部分种子公司在网上的公开报价一般在18-22元/公斤。
政府采购是批量集中采购，按理说应该比市场价便宜。然而，23.3元/公斤的价格却远高于市场平均价格。
化州市种子公司李儒林一直做花生种子生意，每年花生销量3-4万斤。据他介绍，他从生产花生的种子公司拿到的批发价格一般在12-13元/公斤，市场销售价格一般17-18元/公斤，包装较好的种子价格较高，可卖22-24元/公斤。
“政府采购要引入更多的竞争企业，只有价格降低了，农民享受的优惠才会越多。”广东省一位业内人士说，政府采购价如果高于市场价太多，让种植户享受到的政策优惠幅度小了很多，也违背了花生良种补贴的初衷，“很可能还存在权力寻租的现象”。
一位曾参与花生良种招投标的企业负责人直言，采购价高于市场价，还违背了相关法律法规。查询得知，《政府采购法》第十七条规定，集中采购应符合“采购价格低于市场平均价格”的要求。
《农财宝典》见习记者 刘海英
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