关注热点 加强防控 推进协作

　　——记“打击传销规范直销执法协作会议”

　　跨区域网络传销呈上升趋势，传销欺骗性、隐蔽性比以往更强，如何认识传销新特点、开展新形势下的打击传销工作？日前，在第六届苏鲁豫皖周边地区打击传销规范直销执法协作会议上，4省17市的工商、公安机关执法人员齐聚山东省日照市，就应对打击传销新情况、加强跨区执法协作、提升执法合力开出“药方”。

　　四省打击传销成效明显

　　会议回顾总结了四省周边地区打击传销、规范直销执法协作工作情况，8个市的工商局、公安局代表分别作了交流发言，研讨新形势下如何进一步推动打击传销、规范直销省际、市际之间的协作和部门合作，安排部署下一步工作。

　　据了解，自2009年首届苏鲁豫皖周边地区打击传销规范直销执法协作会议举行以来，各成员单位加强执法协作，严厉打击传销，有效防范各类传销违法犯罪活动。今年以来，苏鲁豫皖周边17市先后开展了“红盾迅雷”“百日会战”等打击传销行动，有力地维护了苏鲁豫皖周边地区的社会稳定。仅山东日照市就依法查处传销案件13件，移送至司法部门案件6件，抓获犯罪嫌疑人22人，捣毁窝点23个。

　　山东省工商局副局长蔡福安介绍，自上届执法协作会议以来，山东省工商局依托执法协作机制，不断创新工作举措，健全打击传销领导机制、强化打击传销查处机制、深化打击传销防控机制，联合省公安厅、省综治办组织开展了两次打击整治传销集中行动，有力震慑了传销违法犯罪活动。行动期间，全省各级工商、公安机关共立案查处传销违法犯罪案件124件，涉案金额22.09亿元，查结破案87件，捣毁传销窝点和场所529处，教育遣返参与传销人员5585人次。

　　传销活动呈现新特点

　　国家工商总局直销监管局有关负责人在会上表示，当前传销活动呈现新特点：拉人头式聚集型传销仍是传销主要形式，网络传销呈快速上升趋势；传销手段欺骗性、隐蔽性更强，组织更严密、精神控制更深，且针对不同群体、不同地区制定不同策略；传销区域多集中在城乡结合部和城市房地产新开发区域，流动性更强；传销人员成分复杂，多以社会无业、失业人员为主，境外人员、学生参与情况增多；传销组织与执法部门的对抗日益加剧，由此引发的暴力刑事案件、治安案件和群体性事件增多。

　　与会人员深入剖析了网络传销的新特点。河南省信阳市工商局执法人员介绍，网络传销利用自己网站或他人已有的网站，通过下线拉人加入发展下线，欺骗性、隐蔽性更强，也更具危害性，监管难度非常大。传销组织为了规避政府部门的监管，往往将网络传销披上“电子商务”活动的外衣，并借助国家对发展电子商务的有关政策来伪装其传销行为，大肆鼓吹电子商务造就当代富翁的神话，使大多数不明真相的参与者一方面难以识破组织者的骗局，另一方面又难以抵挡高额利润回报的诱惑而上当受骗。

　　除了打着网购、网上创业等旗号外，有的传销组织还打着慈善感恩的幌子骗钱。今年4月，安徽省宿州市公安局经侦支队接到举报，有人打着“先舍后得、感恩互助”佛家理念的幌子，在互联网上建立了“互助兴邦”传销网站，以收取会员费的方式，大肆发展下线牟利，短短半年内发展会员7000多人，涉及安徽、河南、河北、黑龙江、新疆、甘肃、浙江等21省区市，涉案金额1000万元。目前，该案专案组对犯罪头目开展收网行动，已取得重大战果。

　　山东省日照市以“破大案、挖源头、捣窝点、摧网络”为主攻方向，打防结合，充分发挥行政监管和刑事打击双重作用，严厉打击以“爱心互助”“慈善”“养老”“宗教”“改革创新”等为名的传销违法行为，取得明显成效。

　　防控传销措施显威力

　　会议指出，除了开展打击传销集中行动，举行宣传教育培训、创建“无传销城市”、建立网络监测点、清查出租房屋等防控传销措施，能有效遏制传销发展蔓延势头，应健全基层防控传销系统，完善防控传销工作机制。

　　据介绍，各地工商部门始终将宣传教育作为防范和抵制传销的重要举措，充分利用各类媒体宣传资源，组织开展了形式多样、多层次、全覆盖的宣传活动，营造了全社会共同打击传销的良好氛围。

　　山东省工商局会同省公安厅、省通信管理局，通过3家通信运营公司向全省1670余万手机用户发送打击传销警示短信。江苏省南京、苏州、无锡、南通、徐州等市工商局到本地高等院校开展了形式多样的“防止传销进校园”宣传教育活动。

　　结合开展创建“无传销城市”活动，各地工商部门针对打防控管工作存在的薄弱环节开展集中整治，争取各级政府把打击传销工作纳入重要议事日程，联合公安机关将清查传销人员纳入流动人口和出租房屋管理范畴，继续将打击传销工作纳入社会治安综合治理考核、文明城市创建范围，积极建立基层防控传销工作机制。

　　江苏省明确提出今年各地级市要至少建立一个“无传销县（区）”，同时加大对出租屋及营业性场所的监管力度，自去年以来，全省已办理为传销活动提供便利条件类案件11件；安徽省已认定“无传销社区（村）”5274个；山东省济南市工商局针对当前执法实践中遇到的困难，积极协调市综治办、公安机关将打击传销工作纳入该市整治涉众型犯罪三年规划，并通过与公安民警联合出警执法的方式，有效解决打击传销“入户难”问题。

　　此外，各地工商机关加大监测查处网络传销工作力度，继续推进网络传销监测点单位和监测平台建设，完善网络传销监测查处工作机制，依法查处散布传销信息网站，有效遏制了网络传销蔓延势头。

　　强化执法协作机制

　　“跨区域、跨部门建立执法协作机制，多年来一直是加强联系配合、提高执法效能的一项重要举措。各地在打击走私贩私、打击制售假冒伪劣商品等方面，都建立了类似的跨区域、跨部门的执法协作机制。针对目前打击传销规范直销面临的形势和任务，工商部门建立执法协作机制很有必要，并且要不断加强和完善。”国家工商总局直销监管局有关负责人说。

　　会议指出，在信息共享方面，工商部门不能仅靠一年一度的会议交流，还应从工作实际出发，随时交流，按需交流，进一步研究信息共享的方式方法；狠抓大要案件查处工作，加强案件查处过程中的协查配合；围绕协作区域中的一些共性问题、突出问题，适时组织开展专项联合执法行动，集中力量，统一部署，形成声势；针对一些涉及面较广的突发事件、恶性事件、群体事件等，及时联动处置，使事态在最短的时间内得到有效控制。

　　会议强调，跨区域、跨部门执法协作机制要真正发挥信息互通、形成执法合力的作用，各地工商、公安机关应进一步完善信息共享、案件协查、联合开展专项整治、联动应急处置等方面的协作机制，真正做到维护市场经济秩序、保护人民群众利益，彻底铲除扰乱经济秩序、破坏社会诚信、影响社会稳定、侵害人民群众利益的传销“毒瘤”。

　　（《中国工商报》）