建阳光政府需要大智慧
- 来源:澳门月刊
- 关键字:阳光政府 大智慧
- 发布时间:2010-06-17 16:19
受访者最满意社会文化范畴工作
调查採用街头问卷方法，共访问了782名受访者，其中有256名受访者最满意的施政领域是社会文化范畴，佔32.7%，有18.7%的受访者满意经济财政范畴，可见市民较关注医疗、教育、就业及经济等民生问题。而在过去一年特区政府在以上两个范畴的施政有较好成效，如降低国际金融危机对居民生活的影响、现金分享计划及发放医疗券、加大教育资源投放等，均获得市民较高的评价。随后依次为审计、运输工务、廉政、保安及行政法务范畴，满意度均不到一成。
有接近一半（48.6%）的受访者对行政长官崔世安上任后的表现表示一般，而表示满意的佔35.2%，不满意及十分不满意的分别佔11%及3.1%。可见本澳居民对行政长官上任后的短时间内的表现还是基本肯定的，部分人还处於观察阶段，还有待更长时间的考验，才能对他作出实质的评价。
这个前瞻性的调查和澳门街坊总会青委在崔特首发表施政报告后的调查结论基本吻合，表示满意的受访者还多八个百分点，说明特首还应再接再厉，勤奋工作，努力兑现“传承创新、共建和谐”的竞选承诺，让市民实实在在看到新政府的新气象、新面貌，看到新特首的新作风、新魄力。
最近崔特首深入基层民间访贫问苦、倾听民意以及听取民主派议员对施政的意见，在社会上都引起极正面的评价，希望特首能善始善终，坚持与市民加强接触和沟通交流，了解社会脉搏，想市民之所想，急市民之所急，在如何让市民生活得更尊严、更幸福上做更多的实事与好事，市民就会自然而然地从内心拥护政府，支持特首。
另外从调查中受访者最满意社会文化司范畴的工作，也使崔世安当选特区行政长官有更高的社会认受性，是人心所向，众望所归，更有利“一国两制”在澳门的成功实践。
对新届政府的新期望
在调查中受访者对新届政府抱有许多殷切的期望，他们的诉求主要围绕民生与反腐倡廉上，一是现金分享计划的延续。二是新届政府应该在反腐倡亷、建立阳光政府方面有比较大的动作，做出让市民看得见摸得着的显著成绩，比如高官问责制、官员个人财产申报、防止在涉及公共利益方面的土地批给或工程派发方面的暗箱操作与不适当的利益输送。三是澳门经济发展很快，使澳门的人均GDP名列亚洲第一，但澳门居民的生活水平並无同步提高，相反贫富悬殊进一步加大，新政府要在改善民生方面做出成绩，如何让所有市民真正分享到经济发展成果是施政的当务之急。四是经济适度多元要有可行性的思路、政策与机构负责，如何发展文化产业、中医药、绿色节能产业、影视业等都得有明确的方向、措施，不能只在纸上谈兵，不见成效。五是重视青少年思想道德教育，提倡负责任博彩，降低博彩业对青少年的负面影响，博彩远离小区，政府应当用心做事，要有具体规划。六是切实解决看病难问题，尤其是长者看病难问题。
回应诉求得民心
崔特首的首份施政报告全面系统地响应了市民的各种各样诉求，可以说对市民的诉求了如指掌，全部都在崔特首的施政报告的掌控之中，这也正是市民对施政报告基本採取接受态度的原因。
崔特首对改善民生，如期完成万九公屋建设、继续派钱与医疗券、加大教育的投资、完善市民退休保障、离岛建医院、改善交通等施政措施，都能对症下药为市民排忧解难。
给人印象最深的是崔特首在市民最为关心的政府反腐倡廉方面花了很大篇幅。
崔世安认为澳门社会经济的发展变化，社会公共事务的日益複杂，对特区政府的施政水平和执行能力提出了新的要求。特区政府将以澳门居民的福祉为依归，对澳门长远利益和整体利益负责，加强廉政建设，全面提升施政透明度，在良性的互动和监督下，全力推动阳光政府建设，包括引入官员财产资料适当公开的机制。优化公务员队伍，深入反贪倡廉，恰当问责。完善諮询机制，鼓励公众参与，广泛吸纳民意，根据澳门的实际，有序推进民主政制建设。为了更有效地提高整个政府的施政透明度，新一届特区政府已建立政府发言人机制，从各个层面加强政策解说力度，与公众保持良好的沟通。
崔特首的这些建设阳光政府的措施深得人心，若其真正落实是澳人之大福，也是共建和谐社会的必要前提。
建阳光政府关键在高官自律
众所周知，澳门的开埠从明朝官员的贪贿开始，四百多年来，贪贿之风伴随澳门一起成长，民间约定俗成的10％的“中介费”、“业务介绍费”拿得心安理得，这种风气在边陲小城澳门根深蒂固，心照不宣。当了高官，手握大权，又不能自律，民间风俗“顺理成章”，於是出了个世纪巨贪欧文龙，令特区政府的管制权威受损，这个教训极其深刻。坊间对政府高官贪污受贿以及不适当利益输送深恶痛绝。有资深公务员曾私下坦言，政府官员的腐败是系统性的腐败，此言是否耸人听闻，高官要深思。为何在政府工作二十多年、最了解内情和遊戏规则的公务人员说出此话，恐怕不会空穴来风吧。这也正是为什么市民对施政报告要建设阳光政府尤为关注和欢迎的原因。
而澳门的很大部分官员包括部分“两会”代表、立法议员都身兼商人，因此在如何切割公权力和商业利益上需要大智慧和彻底抛棄私心杂念，但要做到这点十分不易，不是做不到而是需要极大的勇气，除了制度的约束外，更重要的是需要官员的道德操守来自律。这就更显得建设阳光政府的重要性和紧迫性。
有一个分蛋糕的故事很让人受到启发。一块蛋糕切成三份，分别分给三个人，如何分得公平，很有讲究。因为想把三份分得完全一般大几乎是不可能的，而且切割蛋糕的人总会有私心，会把自己的一份切得比别人的要大一些。那么怎么办？
於是有人想出办法，其实就是在管理制度上做一个小改革。即让切割蛋糕的人继续掌权（切蛋糕），但蛋糕切开后，切蛋糕的人（即掌权者）最后一个领取蛋糕，而未参与切割的人先领取。这样一来，掌权者就尽力把蛋糕切得一般大，以防止最后剩的那块“实在太小”而造成自己的直接损失。这个故事说明一个问题：当权者，当管理行为与其个人利益不相关的时候，往往把事情做得相对公平。而当管理行为与其个人（集团）利益直接相关的时候，则很难做到公平正义。
这个故事希望能对特区政府的施政决策有所启发，当官商一体时如何能亷洁奉公，促进社会公平正义的确需要制度的规管，更需要官员的自律。希望每个政府官员都要深悟“宠利毋居人前，德业毋落人后，受享毋踰份外，修为毋减份中”的道理，才能当个市民好公仆，只有这样建设阳光政府的系统工程才能大功告成。
（作者系中山大学政治学博士生、澳门思汇网络会长、澳门健康促进协会理事长）
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