建立阳光政府 首推政务公开
- 来源:澳门月刊
- 关键字:阳光政府 政务公开
- 发布时间:2010-06-17 16:25
公务员增加机构膨胀
行政开支增幅明显
但是，我们看到，回归十年来，澳门特区政府的开支，尤其是人员开支，快速上升的势头，值得高度重视。十年来，政府的摊子越来越大，行政开支水涨船高，尤其是人员开支，升幅快过GDP。
根据统计局的资料，2003至2008年，政府人员的开支由28.7亿元增加到84亿元，6年增幅超过1.9倍，超过这段时间澳门GDP的增幅1。其中，07年比06年的人员开支，大幅上升了超过1倍，其余的每一年，人员的开支都是逐年上升的。
其中的问题，与公务员是否应该加薪，是两个不同的问题。十年来，澳门的人口增加了25%左右；公务员的人数，由1999年的17，239人，增加到2009年的21，627人，其中，並不包括以“包工合同”聘请的员工，增长幅度同样是25%左右。从数据上来看，似乎並不存在太大的问题，但是，以澳门54万人口计算，平均25位市民就有一名公务员，这个水平远远超过许多国家和地区，以香港为例，目前，公务员与人口的比例是1比45，两个特别行政区，在这方面的差距是十分明显的。当然，港澳的人口规模、行政结构等，都不相同，不能够做单一比较，但是，其中的问题，应该值得重视。
澳门人口较少，有些行政部门，又不能够缺少，在这种情况下，由於管理上的问题，加上回归后，新增加了不少行政部门，其中，是否存在行政架构臃肿、行政效率不高、人浮於事、浪费公帑的问题？
我们应该清楚地看到，公务员根据社会的实际情况，在某一段时间要求加薪，他们的这种诉求，往往並不会联想到政府的整体人员开支，这个，好容易理解。但是，作为政府，尤其是负责公务员事务的部门，应该顾及整体情况。在面对公务员需要不断加薪的前提下，如何精简机构，提高行政效率，我个人认为，值得认真思考。
作为一个政府，虽然不同於一个家庭、一个企业，但是，量入为出，並不等於“收入多少，使用多少”。目前，澳门有一种讲法：现在的澳门，大把钱，可以随便使，况且，政府使得最多，市民担心都没有用。因此，在未来的行政改革中，政府如何精简机构，提高行政效率，有效调控行政人员的开支应列入施政的重要议事日程。
建立阳光政府
用人机制首要透明
施政方针指出，要建设“阳光政府”。我认为，要建立“阳光政府”，重要前提是要推行政务公开，制订一套公开、透明的用人机制。
最近，有关“局长变顾问”的人事安排，接二连三，对此，本属正常，但由於透明度不足，引起一些社会人士的质疑。社会有评论指出，政府这样的人事安排，只是为了保住有关人员的收入，並不是因为职务的需要。
顾问作为一个职称，应有明确的分工，根据《行政长官及司长办公室通则》的规定，顾问的功能是，向司长办公室提供专门技术协助，而且，每一个司长办公室的顾问、技术顾问人数不能够超过5人。
立法会的顾问，有明确的职务分工，但是，这些局长变顾问后，有关职务的安排，政府並未向社会公佈。对此，社会担心所谓的顾问，最后会不会变成“顾而不问”？
按照目前的编制，虽然五个司的顾问数量並未超标，但是，“局长变顾问”的做法，如果将来被“制度化”，顾问的数量可能越来越多，五人编制可能不够。
因此，在建立“阳光政府”的前提下，为了安置退位局长，或者其它官员，结合官员问责制，政府是否要特别修改有关的《通则》值得深省。
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