欧盟制订热泵的相关法规

　　——欧盟如何实现气候和能源政策目标之一

　　欧洲的政策性指导框架开始明确提出，在实现温室气体减排、提高能源效率和利用可再生能源三重目标的解决方案中，必须将热泵技术作为其中的一部分。然而，政治意愿直接支持该技术的作用是有限的，政策对市场增长的影响也同样不够。重要的是采取切实可行的措施，使热泵技术的全部优势充分地彰显出来，用事实说话，最终为越来越多的利益相关者和消费者所接受。

　　前言

　　欧洲的政策制定者最近重申其承诺：减少对非再生能源的需求，提高能源效率，减少温室气体排放量；气候和能源政策将相应减少对进口能源的依赖，提高供应的安全性、节能和当地就业率。然而言必行，行必果，才能对市场产生的影响。包括欧洲热泵协会（European Heat Pump Association，简称EHPA，以下同）在内的许多组织和团体呼吁，制定雄心勃勃的指令性指标，以便获得更高的目标值（可再生能源占总能源的30%，能源效率提高35%~40%）。努力实现指令性指标，执行时决不留回旋的余地。这尤其适用于各成员国的主管官员，因为它们是关键的实施者。

　　欧盟的气候和能源政策目标分为近期、中期和远期，在预期2020年目标有望实现的基础上，提出2030年气候和能源政策的中期行动部署，促进以成本有效的方式实现2050年远景路线图。

　　欧盟于2008年开始实施首个“能源气候一揽子计划”，到2020年实现“三个20%”的目标，即可再生能源电力占比提高到20%、能效提高20%、碳排放量相比1990年水平减少20%。欧盟委员会提交的报告显示，欧盟2012年的碳排放相比1990年减少了大约18%，欧盟有强制减排义务的15个成员国已经完成了12.2%的减排量，超出了8%的原定减排目标。同时，该报告认为，利用现有政策和措施，欧盟有望在1990年基础上，在2020年和2030年分别实现24%和32%的碳减排目标；可再生能源占比在2012年增加到13%，预计在2020年有望实现21%；欧盟经济的能源强度从1995年至2011年已经减少了24%，其中工业中的节能改进贡献了约30%。该报告进一步提出，如果欧盟在现有政策和措施基础上加大行动力度，就有可能在2030年实现40%的碳减排目标。

　　从2012年开始，欧盟就已经在进行有关设立2030年碳减排及可再生能源目标的讨论。2014年1月22日，欧盟委员会提出了2030年气候和能源政策目标，建议以打捆的方式提出。首先，以碳减排为核心，要求欧盟成员国在2030年之前将温室气体排放量削减至比1990年水平减少40%。其次，捆绑可再生能源、碳交易和节能目标：要求可再生能源在欧盟能源结构中所占比例不低于27%；要求重组欧盟的碳排放权交易制度（EU-ETS），使之成为碳减排的主要手段。2030年气候和能源政策目标是一个中期目标，介于欧盟面向2020年的近期目标和面向2050年的长期目标之间。

　　在欧盟委员会发布的《2050年欧盟能源、交通及温室气体排放趋势》研究报告中，就欧盟碳减排、清洁能源发展和非常规能源发展的远期目标提出预测：一，关于碳减排长期目标，科学家及欧盟领导层一致认为，要避免发生灾难性气候变化，确保到2050年全球平均气温比工业革命前水平上升不超过2℃，欧盟需在1990年排放量基础上减少80%~95%。二，关于清洁能源发展，报告预测，到2050年，天然气、风能、核能将各自占欧洲能源供应量的1/4。尽管欧洲经济总量将在2010年基础上增长78%，但能源消费将降低8%。三，关于非常规能源发展，报告认为，页岩气革命及非常规能源开采将长期影响燃料价格，到2035年，由于欧洲本土化石燃料资源贫乏、更多依赖进口，整体能源价格将呈上升趋势。

　　然而EHPA自己的分析表明，虽然各成员国一再强调立法都在围绕总目标加紧进行，至少已经走上了正轨，但要不折不扣实现可再生能源目标和能源效率的目标还困难不少。这里特别有必要推介热泵技术，因为它有助于以具有成本效益的方式实现上面提到的全部目标。如果能够对热泵技术提供直接的政策支持，给予它“首选技术”的地位，将会使2020年、2030年和2050年的目标实现起来更加容易得多。

　　本文将对欧盟影响热泵技术最重要的立法进行概述，其中包括可再生能源政策（RES）、生态设计政策（Ecodesign）、建筑能效指令（energy performance of buildings directive，EPBD）和欧洲的含氟气体法规（theF-Gas Regulation）等，简要分析它们对欧洲热泵市场发展的影响，讨论欧洲热泵市场的地位，展望热泵产品的生产和销售前景。

　　影响热泵技术的法规

　　作为“能源气候一揽子计划”的结果，一些有助于目标实现的法律文书已获通过。它们针对一个或多个目标区域，并适用于从产品层面到成员国以至于整个欧洲的各种系统范围。

　　一，对推广使用可再生能源的指令（2009/28/EC）

　　欧盟促进可再生能源使用指令2009/28/EC要求欧盟成员国显著提高可再生能源在能源结构的比重。在责任机制的约束下，所有28个成员国到2020年应共同实现能源消耗中至少有20%来自可再生能源和运输领域的能源消耗中至少有10%来自生物燃料的目标。

　　虽然成员国可以自由选择实现目标的手段，但是2009/28/EC指令设置了机制和准则的共同框架，成员国必须将其融入自己的立法之中，以确保履行应尽的职责。其中包括有力的措施、统计转移、联合计划、原产地保障、行政程序、信息、培训和来自可再生能源的电能进入电网。

　　关于热泵技术，2009/28/EC指令可以说是一个里程碑，因为它不仅通过增加气动热和热液能(由地下蒸汽产生的)，扩大了可再生能源的定义（这在以前只包括地热能），而且同时也正式承认热泵是使用这些能源的一种技术。

　　在实施阶段开始时，成员国报告了热泵作为各自国家可再生能源行动计划（NREAPs）一部分的预期比例，水源热泵、地源热泵、空气源热泵和双源热泵（水源热泵和空气源热泵结合）累计可产生141TWh（太瓦时）的可再生能源。然而这仅仅是整体目标的10%，显而易见热泵的潜能在大多数国家并没有得到充分的承认。

　　根据近3年来热泵的统计数字，无论销售额还是增长率都是不够的，预测结果对欧洲热泵行业能否实现2020年目标的可能性提出了质疑。未来6年只有保持10%的年增长率，才能如期实现热泵的目标。正因为如此，决策者必须更加积极地支持热泵技术，使它在将可再生能源用于加热和制冷中发挥更大的作用。

　　二，建筑能效指令（EPBD）

　　欧盟是当今世界仅次于美国的能源消耗大户，其能耗构成中建筑能耗比重最大，占到最终能源需求的40%以上。它是主要的温室气体排放源和欧洲气候变化目标中节约能源的一个关键因素，同时又被视为欧洲能够达到该目标的最有潜力的部分。

　　欧洲国家已经签署了欧盟到2020年减少20%的主要能源使用目标的计划，这些节约的能源将为欧盟减少7.8亿吨二氧化碳排放量和节省1000亿欧元的燃料费用。与2020年对温室气体排放指标和可再生能源的其他目标不同，能源效率的目标是没有法律约束力的。

　　欧盟实现建筑能效目标的主要工具是在2002通过的建筑能效指令，这意味着使欧盟减少6%能源消耗。该指令在2010通过审查，其中包括住宅和非住宅建筑。它提供了一个共同的方法来计算的建筑物的能源性能表现并涉及加热、制冷、通风、照明和热水5个主要类别。该指令要使建筑节能措施对消费者更有吸引力，并通过国家强制为“建筑物建造、出售或出租时提供能源性能证书”。2010年建筑能效指令的审查要求到2020年在欧盟所有公共部门新建筑几乎都是零能耗建筑。

　　虽然2011年欧盟委员会运用能源效率指令来挖掘潜力，但成员国不愿意签署明确的目标或措施，这样大大削弱了指令的效力。个别成员国在执行建筑能效指令时只涉及新建筑和现有要大翻修的建筑物。这大大减少了它的适用范围，因为现有建筑存量只占欧盟的最终能源需求的40%。根据2012年3月欧盟的“非纸质文件”，欧盟部长理事会已经淡化了能源效率指令草案中太多内容，只要求实现委员会提出的38%的初始节能目标。尽管如此，该提案仍将为建筑节能加强了现有的立法。

　　遗憾的是，热泵技术在建筑能效指令中很少被提及。事实上，成员国要达到指令规定的能效标准，必须大力使用和推广热泵技术，成为这种倍受关注的新能源技术的主要受益者。新建筑想通过使用现场或附近生产的可再生能源来实现几乎零能量的目标，只能直接由和本地光伏系统相连接的热泵系统完成。

　　文/本刊特约翻译李忠东编译自www.web.ornl.gov

　　[注：作者托马斯·诺瓦克（德国）是欧洲热泵协会（EHPA）的热泵专家]