提速降费加速宽带中国落地

　　国务院《指导意见》着力解决难题

　　近日，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确提出了高速宽带网络建设发展的目标，针对当前我国宽带发展存在的主要问题提出针对性地举措。

　　业内多位专家表示《指导意见》极具亮点，中国信息通信研究院规划设计所所长胡坚波表示，与以前发布的宽带提速的措施相比，本次发布的《指导意见》提出网络发展的具体指标，使整个行业在网络基础设施上，目标更具体、更聚焦。北京邮电大学教授曾剑秋接受《通信产业报》（网）采访时表示，这个《指导意见》出台，比较客观反映出我国提速降费的发展规律。

　　《指导意见》针对性解决“固网光纤入户难”、“4G基站建哪里”等宽带网络建设中的突出问题，明确了投资以及市场开放具体时间表，配套政策也多有创新。甚至有通信业内人士表示，《指导意见》是20年来对基础运营商的最大扶持。

　　此外，《指导意见》中关于优化通信业考核、通信集约运营以及通信市场开放的规定被视为将对通信行业产生深远影响。

　　系统工程促提速

　　围绕“提网速”，《指导意见》提出要加大网络建设投入，到2017年投资不低于1.1万亿元，并针对影响用户网速体验的各环节提出了具体措施：一是加快推进全光纤网络城市和4G网络建设；二是建设高速大容量光通信传输系统；三是优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽；四是加大中央预算内投资，加快互联网国际出入口带宽扩容；五是加快推动内容分发网络发展；六是提升网站服务能力；七是深入推进电信基础设施共建共享，全力保障4G网络建设进度。

　　工业和信息化部相关人员对《指导意见》进行解读时表示，提升网速是一个系统性工程，需要多措并举、综合施策、持之以恒地予以推进。

　　胡坚波也表示，因为宽带率的提升不仅仅是光纤接入和4G网络，而是一个综合过程，骨干网和网络分发系统都要有提升，所以指导意见在网络架构上，也提了一些与宽带水平相关的建设，如骨干网的建设、CDN的建设。

　　电信专家付亮表示，“网络提速降费”的前提是“加快高速宽带网络建设”，固网光纤宽带替代ADSL，4G替代2G/3G，不仅代表速度提升，而且由于单位成本降低，也出现了明显的降费空间，即使没有激烈竞争，运营商也会将七成以上的技术进步“红利”让度给用户。

　　配套措施解决两大难题

　　建设宽带网络，除了需要相应的投资外，固网光纤入户难、基站选址难已经成为网络建设中突出的问题。

　　业内专家列举了三大基础运营商在推进“光网城市”面临的难点：物业、开发商等主体高昂的入场费；老旧小区，光纤不能折带来的施工难度；改造可能影响装修，需用户理解和支持；没电不能用，需持续供电的电费。

　　此外，在4G基站选址过程中，由于4G使用了更高的频段，一个基站覆盖的范围减小，因此实现同样效果的覆盖就需要更多的基站，在原本就很难选址的大城市内，建基站问题越来越严重。

　　此次《指导意见》中，第十三条明确：“全面保障宽带网络建设通行。各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。”

　　南京邮电大学教授王春晖表示，我国的通信基础网络建设确实欠账很多，其主要原因：一是宽带网络的公用基础设施的法律地位不明晰，城乡发展不均衡，电信运营商（包括现在的铁塔公司）的基础通信设施的建设需要协调多方的利益，长期以来处于审批难、选址难、设施入场难的“三难”境地；电信法长期缺位，电信基础设施的法律地位、性质、建设、保护、普遍服务以及通路权的设定和进入互联网时代的电信服务标准等缺乏有效的法律规范。

　　《指导意见》第十四条明确：“规范通信建设行为。各地要进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，严格执行光纤到户国家标准规范，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿。”

　　业内专家表示，这两条举措可以说是针对性地解决了“固网光纤入户难”、“4G基站建哪里”两个问题。

　　影响通信业格局

　　关于“降网费”，《指导意见》提出鼓励电信企业积极承担社会责任，通过加强技术创新、提高运营效率、增强服务能力，多措并举实现网络资费合理下降，更多让利于民。《指导意见》提出了宽带接入市场和移动通信转售业务开放的时间表：2015年底，宽带接入业务试点企业将超过100家，试点城市将由16个扩大到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国；移动通信转售业务到2016年实现全面开放。德瑞咨询首席顾问宋永军认为，《指导意见》提出的运营商考核方式、运营方式以及市场开放等将对通信业格局产生重大影响。

　　《指导意见》提出国资委要考虑宽带网络的公共基础设施属性，优化完善基础电信运营商的绩效考核办法。这是否意味着2015年甚至以后沿袭多年的基于EVA的考核将发生重大变化。这也符合通信业未来发展情况。德瑞咨询预计：“十三五”期间，通信运营商增速基本维持在2%-4%之间，难以实现高速增长。也难以保持较高的利润率。《指导意见》提出，要保持电信企业和互联网企业、广电企业、信息内容提供商的合作和公平竞争机制。同时提到，“三网融合”2015年底要全国实施。宋永军表示，这将意味着在2015年下半年，影响未来“十三五”期间的信息通信发展的重组将拉开序幕，市场将重新洗牌，也许一家具备国际竞争力的企业将横空出世，参与国际信息通信竞争，就像“中车”的成立；也许意味着区域性垄断市场（宽带）将被重塑？

　　《指导意见》提出，要创新电信基础设施建设模式，业内人士分析，这里不仅仅指铁塔，基站，这是否意味着网业未来将真正实现分离，而铁塔的定位也随之而变。《指导意见》提出，充分发挥民间资本的创新活力，优化竞争格局。是否意味着未来通信行业的一些业务还将大步伐放开。

　　赵妍

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