整合大幕再拉开

　　央企，先提速

　　3月31日晚间，国务院国有资产监督管理委员会官网显示：经报国务院批准，中国中化集团有限公司与中国化工集团有限公司实施联合重组。

　　近年来，关于“两化”重组的消息一直在业内断续流传。2018年6月，中国化工董事长任建新宣布退休，中化集团董事长宁高宁兼任中国化工党委书记、董事长。人事任免的消息一出，从侧面证实了“两化”合并传言，并预示着中化集团和中国化工的合并大幕即将拉开，但双方就此合并一事并未进行表态，各方媒体均是猜测。

　　2019年9月，在国务院国资委与上海市政府深化合作共同推进落实国家战略签约仪式上，宁高宁表示，中化集团和中国化工集团正在大力推进两化合作，这将切实提高中国在全球能源、化工和农业领域的创新能力和产业地位。

　　直至2020年，“两化合并”才进入实质性操作阶段。

　　化学工业是国民经济的基础和支柱。随着我国经济的快速发展，对化工产品的需求逐渐提高，化工产业开始呈现出“大而不强”的局面。

　　此次联合重组，将加快我国化学工业核心竞争力的提升。中化集团在化工领域具有研产销一体化优势，中国化工具有较好的化工产业基础和研发基础，联合重组有助于打造行业领先的综合性化工集团。

　　“围绕构建新发展格局，服务国家重大战略，我们将以编制国资央企‘十四五’规划为契机，进一步调整优化国有资本布局结构。”国务院国资委秘书长彭华岗说。

　　记者查阅了近几年国务院国资委在公开会议上的表态后发现，推进中央企业战略性重组成为高频词之一。

　　日前，国务院国资委企业改革局公布的2021年工作安排显示：一是稳步推进化工、钢铁、信息等领域中央企业战略性重组，指导企业聚焦国家战略积极稳妥开展并购工作；二是适时组建新的中央企业集团，做好油气管网资产重组收尾，做好新中央企业划转接收等工作；三是支持以医疗健康为主业的中央企业进一步整合资源，培育竞争力强的医疗健康集团。深化中央企业钢铁煤炭去产能工作。

　　早前，东方通信股份有限公司发布公告称，收到公司实际控制人中国普天通知，公司实际控制人中国普天正在与中国电科筹划重组事项，中国普天整体产权拟无偿划转进入中国电科，该方案尚需获得相关主管部门批准，上述重组事宜不会对公司的正常生产经营活动构成重大影响。

　　中国普天是我国通信事业和信息产业不同历史阶段都极具存在感的百年骨干企业，中国电科则是国内唯一覆盖电子信息全部领域的巨头科技集团，这两大央企重组合并，“电子信息航母”呼之欲出。

　　同时，中国煤炭工业协会提出，“十四五”将推动企业兼并重组，组建10家亿吨级煤炭企业。

　　五大电力集团牵头的煤电资源区域整合也正加速推进。早在2019年12月，国务院国资委就已下发《中央企业煤电资源区域整合试点方案》，在多次征求各企业意见的基础上，将甘肃、陕西（不含国家能源集团）、新疆、青海、宁夏5个煤电产能过剩、煤电企业连续亏损的区域纳入第一批试点。按照区域牵头单位划分，由中国华能牵头甘肃、中国大唐牵头陕西、中国华电牵头新疆、国家电投牵头青海、国家能源集团牵头宁夏，开展煤电资源整合。

　　中国五矿2021年将实施重组整合战略行动，积极推动外部并购重组，同时全力推动与央企、地方国资重组整合。中国宝武钢铁也明确，大力推进兼并重组，实现高市占新突破，形成“超亿吨宝武”规模引领效应。

　　国有资本投资公司试点之一的保利集团的改革方略——兼并重组无疑占了很大的比重。保利集团党委书记、董事长刘化龙指出：“根据国有资本投资公司的定位和要求，保利通过一系列兼并重组，有进有退，优化了产业结构和布局，提高了国有资本的流动性，提升了抗风险能力，凝聚了新的优势。”

　　“十三五”期间，并入和划转至保利集团的主要企业或资产有7家：2015年并购盘化集团；2016年收购中航工业地产业务；2017年重组中轻集团、工艺集团两家央企；2018年增资广东长大；2019年重组中丝集团、华信邮电两家央企；2020年理顺一级央企上海诺基亚贝尔的管理关系。在兼并重组的同时，2017年5月，战略性退出煤炭业务。

　　从集团重组到专业化整合，中央企业布局调整优化，将进一步突出实业主业，统筹传统产业，在前瞻性、战略性新兴产业发展上加大布局力度。

　　地方，大动作

　　4月6日，辽宁省人民政府发布《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。提出，加快国有经济布局优化和结构调整。推动鞍钢和本钢等央地钢铁企业联合重组，培育世界一流钢铁企业。

　　值得注意的是，鞍钢和本钢重组也是一桩“旧事重提”。

　　早在2005年8月，鞍钢和本钢联合重组成立的鞍本集团曾正式挂牌。对于鞍本重组，此前设定的计划是分三步走：第一步是先挂牌子，将新公司成立起来，并在研发、规划、销售等方面统一起来；第二步是人事方面的统一；第三步是实现资产方面的整合，形成一个新的效率更高竞争力更强的公司。

　　但在揭牌仪式后，鞍钢与本钢重组并无实质性进展。不过，在2010年5月，鞍山钢铁集团公司和攀钢集团有限公司联合重组，形成了现在的鞍钢集团。

　　当时，鞍钢决策层认真分析和研究重组后整个集团的特点以及面临的国内外经济发展趋势和钢铁业发展态势，为将重组后的资源优势转化为竞争优势，实现做大做强，果断调整发展战略思路，提出了在长大方式、产业布局、自主创新、对外输出上的“四个转变”和打造特强钢铁、做大特色钒钛、践行技术引领、构筑资源优势、拓展跨国经营、实现科学发展的“六大战略”，目标是成为钢铁业特强、钒产业世界领先、钛产业国内最大，多角化产业协调发展，最具国际竞争力、能够引领世界钢铁工业发展的特大型跨国集团。

　　2016年12月初，宝钢与武钢联合重组而成的宝武钢铁集团正式在上海揭牌成立，有关鞍钢和本钢合并的消息再度受到关注。更有专家曾表示，宝钢与武钢的兼并重组是钢铁产业兼并重组示范性的第一步，今后钢铁业的发展将以兼并重组为主导方向。下一步国家推动的兼并重组对象将是鞍钢和本钢，到年底可能就会对外公布，而不是外界盛传的首钢与河北钢铁。

　　随后，鞍钢股份和本钢板材均发布澄清公告称，公司及控股股东均未收到有关部门关于鞍钢和本钢合并重组事宜的任何信息。

　　2017年7月，又有媒体报道称，下一步鞍钢、本钢即将重组，最后依然被证实为是空穴来风。

　　16年来，鞍钢和本钢“一直在重组”，一直没有得到官方确定。16年后，随着本钢板材的公告发出，鞍钢重组本钢的事项，首次从当事企业处证实。

　　无独有偶。

　　4月7日，柳钢集团与来宾市政府举行广西铁合金公司股权无偿划转签字仪式。仪式的成功举行，标志着广西铁合金公司正式加入柳钢集团。这是柳钢集团继重组十一冶集团后，又一次与国资企业进行重大重组。

　　下一步，柳钢集团将按照既定时间节点加快启动年产80万吨广西铁合金公司“双百双新”技改项目，充分利用柳钢集团技术、产能、融资等方面的优势，助推企业早日实现盈利，带动当地经济的发展。

　　工信部在今年初发布的《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》（征求意见稿）中提出：到2025年产业布局更加合理，产业集聚化发展水平明显提升。打造若干家世界超大型钢铁企业集团以及专业化一流企业，力争前5位钢铁企业产业集中度达到40%，前10位钢铁企业产业集中度达到60%。

　　同时，《征求意见稿》指出，将进一步深化混合所有制改革，推动行业龙头企业实施兼并重组，组建并打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托行业优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等细分领域分别培育1-2家世界级专业化引领型企业。推进区域内钢铁企业兼并重组，从根本上改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面，提升产业集中度。

　　根据工信部在《征求意见稿》中提出的计划，此次重组或许只是我国钢铁行业新一轮兼并重组的开端。今后，中钢协将按照2030年碳达峰和2060年碳中和的目标要求，加快研究钢铁行业行动方案，并推动和鼓励更多大型钢铁企业牵头实施重组，形成不同区域有影响力的钢铁企业集团和专业化一流企业，提升产业集聚化发展水平。“十四五”期间，我国钢铁行业或将诞生更多巨无霸。

　　上述两个案例只是地方国企兼并重组提速的一个缩影，当然不仅仅是钢铁行业的重组整合在行动。年初的地方国资委负责人会议部署2021年重点工作时要求，各地要研究制定本地区“十四五”国资规划，加大对地方重点引导支持的特定功能领域和重要行业的布局投入，发展前瞻性战略性新兴产业；要积极稳妥推动战略性重组和专业化整合，对重复投资或同质化竞争、无序竞争严重的行业领域加快重组步伐。

　　目前，多地并购重组路线图逐步浮出水面。湖北省国资委近日表示，正研究组建湖北港口集团，实施长江、汉江港口资源整合，通过专业化重组促进港口资源的集约有效利用。山东省将发布“十四五”全省国有资本布局优化与结构调整规划和省属国资国企改革发展规划，深入实施战略性重组整合，完成部分省属企业重组整合任务。湖南省国资集团要将直管企业整合到10户左右。四川广元拟将原有144户由市国资委直接监管的市属国有企业整合重组为10大集团。

　　阳光时代律师事务所国企混改与员工持股研究中心负责人认为，国有企业重组整合是进一步深化国企改革的有效抓手，也是做强做优做大国有资本和国有企业的必由之路。今年是国企改革三年行动的关键年，也是“十四五”的开局之年，国有企业有望迎来持续的并购重组高潮，主要是战略性重组、专业化整合以及二者的组合，战略性重组可以实现优势互补、强化规模效应，专业化整合实现资源优化配置。同时，国企重组整合将与混改相结合，更加注重推动国企体制机制转换。

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