网售食品安全监管问题探析

　　摘　要：食品安全始终是人们关注的一个重点问题。与传统的线下销售相比，网售食品具有较高的管理难度，相关单位要对其加强重视，综合探究目前网售食品安全监管中可能存在的问题，确定能有效解决问题的方法，保障人们的食品安全。本文论述了食品安全监管的具体功能，分析了网售食品安全监管过程中存在的问题，并提出应对策略，希望能对网售食品市场进行更有效的监管，严厉打击各种违法行为，保障消费者的合法权益，推进现代社会的稳定发展。

　　食品安全问题与人们的身心健康有密切关系，在落实食品安全管理时，网售食品具有较高的监管难度，相关单位需对其进行深入分析，综合分析网售食品安全监管工作中存在的问题，并提出应对策略，确保能对网售食品进行有效的安全监管，保障食品市场的有序性。

　　1　食品安全监管的功能

　　1.1　强制性管理

　　为保障食品安全管理工作，监管人员需加强对食品安全生产的重视程度，综合分析可能会对食品安全造成影响的因素，确保能及时纠正工作中出现的各种问题，全面落实食品安全管理制度，确保管理计划顺利进行。

　　1.2　参与功能

　　在落实食品安全管理时，监管人员须积极参与管理活动。例如，实时跟进监管食品加工工作，严格监督检查食品安全管理，并对其进行综合评价，确保能更有效地落实食品安全管理工作，评价管理目标时不仅需调查目标的可行性与合理性，同时还需确保目标的科学性和规范性。

　　1.3　预防功能

　　对网售食品开展管理工作时，监管是非常重要的一项职能，不仅需要检查纠正安全管理活动，还需确保其管理效应与被监管单位高度一致，确保能与被监管者进行有效的互动交流，及时发现问题，及时排除其中可能会造成不利影响的直接因素或间接因素，避免出现不必要的错误和偏差，确保能高效实现管理目标。

　　1.4　反馈功能

　　在落实食品监管工作时，需严格检查管理活动，确保其合理性，基于检查结果及时发现问题并解决。在开展管理活动时，能及时发现决策、计划等方面存在的不足，并对其进行完善，确保管理活动的有效性、合理性和先进性，确保能为组织机构提供更充分的建设性意见，从而完善管理制度。

　　1.5　保障功能

　　政府部门在落实监管活动时需高度重视国家和人们的利益，为实现利益最大化，必要时监管部门可采取强制手段，强化行政管理。

　　2　网售食品安全监管目前存在的问题

　　食品是生命存续的基础，因此食品安全与生活密不可分，也是推动社会稳定发展的保障。但是，网售食品与传统的实体店铺售卖方式不同，多出现宣传与实物信息不对等的现象，也使得网售食品的安全监管面临更多的问题[1]。

　　2.1　监管规范不足

　　①《中华人民共和国食品安全法》未与其他相关法律有效结合，需科学梳理《消费者保护法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等各项法律规定。②落实网售食品安全管理时，行政执法未与刑事司法有效衔接，在立法方面，刑事责任和行政责任的协调性存在很大的不足，网售食品安全方面的部分违法案例缺乏明确的说明，在认定犯罪时，存在追溯难、入罪难、取证难等问题。③未解决信息不对称问题，在大数据环境下，现有监管法规无法对网售食品的安全风险进行有效防控，在实践活动中，食品安全卫生方面存在问题时，未在网上及时公开相关信息。

　　2.2　监管机制缺乏

　　各监管部门在实践活动中，未进行有效沟通协调，在日常执法过程中，存在信息交流不畅的问题。同时，在进行食品安全管理时，存在部门分工模糊、地域交叉等问题。与线下食品安全管理相比，网售食品管理具有较高的难度系数，各部门分管工作易出现工作推诿、推卸责任的现象。2015年以后，部分区域开始设置市场监管局，合并食品药品监管及相关部门。但在监管网售食品安全方面，通信管理部门的作用未得到充分发挥。同时，交易平台也没有明确的管理责任制度。

　　2.3　执法能力薄弱

　　在落实食品安全执法时，基层单位普遍存在能力薄弱的问题，无法适应食品安全管理的相关需求。在网售食品监管方面，存在执法空白问题，部分监管部门缺乏专业技术人才和信息技术设备。同时，知识结构和人员结构也无法适应现代网售食品监管需求，无法有效解决食品安全问题，对执法的权威性造成很大影响。

　　2.4　安全意识不强

　　对网售食品进行安全管理时，消费者的维权意识相对薄弱，遇到问题后，不能做到主动投诉反映，缺乏充分的市场监管力量，社会组织和新闻媒体对网售食品安全的关注度也不够，导致舆论监督作用无法发挥[2]。

　　3　问题应对策略

　　3.1　贯彻相关法律法规

　　《中华人民共和国食品安全法》是对消费者权益进行保护的重要法律，可对食品安全进行有效维护。在网售食品市场日益壮大的过程中，政府监管部门需全面贯彻和严格执行《中华人民共和国食品安全法》，对《中华人民共和国食品安全法》进行有效的宣传和全面普及，利用主流媒体和新兴网络媒体平台，强化普法宣传工作。同时，政府职能部门、网络平台、食品经营者需全面落实法律规定，严厉处罚各种违法行为，各级单位在工作中要有担当、有责任。食品经营者在具体落实生产经营活动时，需严格执行相关法律规定，尤其是在使用添加剂时，必须严格遵循国家相关标准。此外，还需建立食品召回制度，确保能从源头进行有效预防，对生产过程进行全面记录，实时跟踪食品流向。网售食品交易平台需强化自身自律意识，确保能积极履行法律义务，承担法律职责，与监管部门密切配合，确保能对网售食品进行更有效的安全管理。此外，随着网络售卖平台的兴起，也应该不断完善法律法规，探索将网售食品商家信息登记平台和信用积分制相结合的监管制度，同时对消费者和商家的合法权益进行保障，从而助力于网售食品行业的健康、持续发展 [3]。

　　3.2　科学建设监管机制

　　明确各监管部门的工作职责，确保各部门之间能进行有效的沟通协调。加强抽样检验和日常监督检查，确保能对网售食品进行更有效的安全风险管理，严格落实管理原则，强化预警交流和风险监测，对突发风险和常态风险及时预警。还需对食品安全标准进行完善，打造运转高效、协同一致、层次分明的运行机制和制度体系，结合当地实际需求和实际情况制定食品安全法规，确保能对食品安全标准进行科学转化，形成明确的技术安全法规。同时，结合企业标准和行业标准，科学建设监管队伍，并对相关人员进行网络技术培训，确保基层监管队伍能合理规范进行执法工作。将政府、网售食品的经营者、第三方平台以及消费者全部纳入监管机制，构建“四位一体”的全方位监管体系，全面监督网售食品的安全性[4]。

　　3.3　强化大数据应用

　　在现代互联网技术高速发展过程中，大数据应用是时代发展的重要主题，网售食品的蓬勃发展得益于网络技术的发展，同时这种依赖性也决定了其受网络的限制。因此，在对网售食品进行安全风险防控时，深入挖掘平台终端的相关信息具有重要意义。需在全国范围内针对网售食品交易构建数据信息库，还需针对食品安全监管科学构建信息共享平台，全面收集食品安全信息，并对其加强反馈，由第三方平台生产经营者和监管部门协商合作，确保质量信息的可信度、专业性和充分性，进而保证企业能基于监管标准制定规范流程。要确保消费者能及时获取安全类信息，监管部门需强化资源对接和信息联动，对监管的深度和广度进行有效拓展，科学建设监管体系，确保监管的信息化和现代化[5]。

　　3.4　设置共同治理体系

　　在进行食品安全管理时，需动员社会各方共同参与，确保行业协会和消费者协会能充分发挥自身作用，确保网络交易平台和食品生产单位能自我约束，强化组织宣传，鼓励社会公众和广大消费者投诉举报，为食品安全问题主动提供线索，接受社会监督。通过行业协会、消费者协会、交易平台、食品生产单位以及消费者的全方位参与，确保在对网售食品进行安全治理方面形成良性互动、协调一致的共治局面。

　　3.5　构建法律保障机制

　　①我国在法律层面还未对“食用农产品”提出明确定义，部分商家在销售产品时，提出自己的产品是食用农产品，不需要获得行政许可，随意进入市场销售。因此，需对农产品种类进行科学梳理，通过司法解释，科学鉴定食用农产品，利用具体清单制定具有较高可执行性和科学性的产品目录，使相关人员对食用农产品的独特性有更充分的认知。②对网售食品而言，不同法律的市场准入之间具有一定的矛盾性，需对不同法律规范进行科学衔接，网售食品具有较强的隐蔽性和多样性，相关单位需以此为基础科学制定市场准入制度。例如，可针对网售自制食品，科学制定市场准入制度，确保其统一性，适当放低门槛，对自制食品发展进行有效的激励。③网售食品多数为地方特色小吃，各地需针对当地实际情况制定地方性法规，结合当地市场、风土人情和地方特色，科学制定安全质量标准，确保其具有较强的适用性和差异化。

　　4　结语

　　通过全面贯彻相关法律法规，科学建设监管机制，强化大数据应用，设置共同治理体系，构建法律保障机制，完善食品监管体系，对网售食品进行更有效的安全管理，解决食品安全监管工作中出现的问题，更有效地管理网售食品，使产品销售具有更高的规范性和安全性，保障我国的食品安全，为我国现代社会经济发展创造良好条件，推进国家经济水平的进一步发展。

　　参考文献

　　[1]徐特,覃基颖.社会共治下网络餐饮的食品安全监管研究[J].现代食品,2021(5):18-20.

　　[2]祖未希.“互联网+”视角下的食品安全监管模式研究[J].中国管理信息化,2020,23(6):183-184.

　　[3]沈志康.网售自制食品的法律监管研究:以现有制度落实与立法供给不足为视角[J].绥化学院学报,2020,40(8):25-28.

　　[4]刘安安,徐济益,徐桂林.网络食品安全的监管困境及其应对策略[J].巢湖学院学报,2020,22(4):63-68.

　　[5]孙杰,张刚,刘冠鸿,等.浅析网络销售食品安全监管中的困境[J].食品研究与开发,2014,35(18):176-179.