澳大利亚何以提升高等教育的国际竞争力

　　文_ 洪敏

　　澳大利亚在国际高等教育市场上极具竞争力。根据经济合作与发展组织（OECD）的年度报告，2021 年澳大利亚的国际学生占全球市场份额的6%，仅次于美国和英国，与德国并列第三位。澳大利亚的高等教育机构有37.8 万名国际学生，占其全部学生数量的22%，这使得澳大利亚成为世界上国际学生占比最高的国家。澳大利亚高等教育的国际竞争力何以如此之强？

　　顶层设计：教育国际化的国家战略

　　澳大利亚的国际教育经历了对外援助、出口贸易、转向国际化再到国家战略四个发展阶段。如今，高等教育国际化已成为澳大利亚国家战略的重要内容。澳大利亚政府为高等教育国际化的可持续发展提供充分的制度保障与政策支撑。

　　注重顶层设计，制定有关国际教育的国家战略。在国际教育的发展历史中，澳大利亚制定了一系列与此有关的国家战略，以提升其高等教育的国际竞争力。例如，2011年发布的《澳大利亚国际教育战略愿景》（A Strategic Vision for InternationalEducation Australia）和2013 年发布的《澳大利亚的全球教育》（Australia EducatingGlobally），为澳大利亚国际教育谋划布局。2016 年2 月，澳大利亚政府推出第一个针对国际教育发展的国家战略《澳大利亚2025 国际教育国家战略》（NationalStrategy for I nter national Education2025，简称“2025 战略”），把国际化作为促进高等教育向服务经济转型的重要手段。同时期，澳大利亚还推出了《澳大利亚全球校友参与战略2016—2020》（AustralianGlobal Alumni Engagement Strategy2016—2020）与《澳大利亚国际教育2025开发路线图》（AIE 2025 Roadmap）作为详细的行动指南。新冠肺炎疫情后，澳大利亚政府推出了新的教育国际化国家战略《澳大利亚国际教育战略2021—2030》（Australian Strategy for InternationalEducation 2021—2030，简称“2021—2030战略”），强调促进国际教育的复苏，创造新的增长机会，加强澳大利亚作为国际教育世界领导者的地位。这些顶层设计，为澳大利亚高等教育国际化制定了明确的发展目标和路径。

　　制定多维保障体系，提升国际教育的质量。澳大利亚政府很早就意识到提升高等教育质量是增强国际教育竞争力的关键，为此，一方面，为保障国际教育质量制定了完备的法律框架，包括《2000 年海外学生教育服务法》（Education Services for OverseasStudent Act 2000）、《2011 年高等教育质量与标准局法》（Tertiary Education Qualityand Standards Agency Act 2011）和《2015年高等教育标准框架》（Higher EducationStandards Framework 2015）等；另一方面，澳大利亚联邦政府积极协调，与州政府、外部质量保障机制和高校共同致力于高等教育质量保障框架的建立，逐步构建出一套全面且精细的国际教育质量保障体系，形成了大学内部质量保障机制、社会质量保障机制和政府机构质量保障机制紧密结合的“三位一体”格局，三者相互支持，共同为提升国际教育质量保驾护航。

　　调整就业和移民政策，吸引更多国际学生。澳大利亚教育国际化战略的成就，离不开与就业和移民政策的紧密融合。移民及签证政策的调整一直是澳大利亚政府调控国际教育产业发展的重要途径，其主要目标是促进国际学生人数的增长并吸引优秀的技术人才。自2001 年起，澳大利亚政府开始根据经济市场和社会对专业人才的需求，调整移民政策，鼓励相关领域的毕业生申请成为永久居民。在“2025 战略”中，澳大利亚政府通过优化签证类别、简化签证申请流程、重新评估风险等级等手段，鼓励硕士和博士研究生及高端学术人员来澳大利亚学习交流。

　　聚焦机构：大学国际化的相关举措

　　澳大利亚共有40 所公立大学、3 所私立大学。2024 年QS 世界大学排名显示，澳大利亚共有7 所大学荣登全球前100 名之列。作为国际高等教育的核心力量，澳大利亚的大学致力于通过课程国际化、科研国际化和跨境教育合作等策略，不断提升其国际化水平，打造世界一流大学，从而稳固其在国际竞争中的优势地位。

　　提升课程质量，推动课程国际化。课程国际化是高等教育国际化的重要组成部分。国际化课程的定义，不仅包括教学内容的全球化，还涵盖与海外合作大学共同颁发课程证书、邀请海外专家进行授课等范畴。澳大利亚高校主要通过以下几种途径实现课程国际化：充实课程中的国际元素；开展涉及多国的跨学科项目；开设联合学位课程，涵盖专业课程、国际研究及语言课程；设定部分海外学习课程或海外学习经历要求；安排海外实习或教学实践；聘请国际访问学者参与授课；等等。例如，墨尔本大学、昆士兰大学与英国诺丁汉大学、英国伯明翰大学及美国弗吉尼亚大学等世界知名高校紧密合作，共同组建了U21 高教在线（被誉为全球综合实力最强的在线研究生院），提供广泛的国际化课程。

　　促进科研合作，开展多边合作研究。澳大利亚高校积极参与国际战略联盟，以推动多边合作研究，构建全球合作研究网络，进一步提升科研的国际化水平。其中，八校联盟（Group of Eight,Go8）作为澳大利亚乃至全球卓越的大学联盟享有盛誉，被誉为澳大利亚的“常青藤”联盟。八校联盟的成员大学，作为澳大利亚顶尖研究型学府，高度重视科研工作的国际化。它们积极构建多边或双边的海外合作研究网络，参与各类研究型的国际联盟，开展科研协作。例如，墨尔本大学和新南威尔士大学均为太平洋圈大学联盟（U21 联盟）成员，西澳大学和悉尼大学则属于世界大学联盟成员。注重校际合作，开展跨境教育。澳大利亚的大学积极与海外高校签订合作协议，开展跨境教育，其实践涵盖双联项目、特许项目、海外分校、海外教育服务机构、网络远程教育等多方面。其中，海外分校与特许项目逐渐成为澳大利亚跨境教育的主导模式。此外，为了增强跨国高等教育的竞争力，澳大利亚高校普遍实施产学研一体化的人才培养策略、以质量为导向的科研创新策略以及关注本地需求的社会服务策略。

　　关注个体：提升国际学生的就读体验

　　优化教育体验，确保较高的学生满意度。澳大利亚将“提升国际学生的学习体验”和“以学生为中心的学习体验”视为持续提升国际教育质量的关键。2010 年6 月发布的《澳大利亚国际学生战略》（InternationalStudents Strategy for Australia），旨在提升国际学生的学习体验，包括“增进学生个人福祉”“ 深化教育质量提升”“ 加强消费者保护力度”以及“优化信息供给机制”等内容。“2021—2030 战略”则强调从生活和工作层面提升国际学生校外体验的重要性，要求教育机构、移民部门、企业行业共同致力于满足国际学生对实习、毕业后工作机会、社会兼职等方面的需求。同时，澳大利亚大学会为留学生提供入学指南，其中涵盖签证申请、健康保险、出发前需准备的文件、接机及入学流程等重要信息，旨在助力来澳留学生顺利融入当地的学习环境。在大学校园内，各个部门也为国际学生构建了全面的服务体系。例如，国际学生办公室、英语教学中心、毕业生办公室等，分别致力于为学生提供申请、经济援助、语言辅导、就业及生活等方面的支持。此外，澳大利亚每年还开展面向高等教育学生（包括留学生在内）的“学生体验调查”，从学生参与度、教学质量体验、学习资源和学业支持等方面调查学生的就读体验感及满意度。

　　强化校友关系，提升全球影响。澳大利亚政府历来强调校友网络在提升国际学生的学习体验及促进国际双边和多边关系建设中的重要作用。在2012 年4 月发布的《关于发展澳大利亚国际教育战略的可行性论证报告》（Discussion Paper for the Developmentof an International Education Strategyfor Australia）中，澳大利亚首次指出构建校友网络是优化国际学生在澳大利亚学习体验并强化校友联系的有效方式。作为国际教育战略的一部分，澳大利亚政府于2016 年推出了《澳大利亚全球校友参与战略2016—2020》（Australian Global AlumniEngagement Strategy 2016—2020），其中指出，校友网络不仅可以为澳大利亚与亚太地区国家的经贸往来和商业投资提供有力的支持，还能作为“澳大利亚大使”，帮助澳大利亚树立作为教育强国的国际形象。在“2021—2030 战略”中，澳大利亚再次强调要持续加强校友网络的建设，以深化人文交流机制。通过这一战略的实施，澳大利亚旨在构建一个充满活力、广泛覆盖的校友网络，以增强全球各地校友的联系，促进文化交流和合作，为澳大利亚的国际教育和国家发展作出积极贡献。

　　（作者单位：华中科技大学教育科学研究院）

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