创新驱动与结构转型：粤北地区产业结构升级的路径探析

　　陈子立1 黄锦源2 江沛权1

　　（1.广州华立学院 广东广州 511300；2.国家税务总局广州市花都区税务局 广东广州 510850）

　　【内容摘要】粤北地区数字经济发展与产业结构升级是推动经济转型、缩小区域差距的重要引擎。本文构建“技术渗透—产业响应—制度调适”理论框架，系统分析区域发展现状：数字经济呈现梯度特征，存在互联网普及不均衡问题；三次产业中，传统农业占比下降，工业增长乏力，服务业比重提升但业态滞后。研究揭示粤北面临数字基建薄弱、产业升级约束等挑战，亟须通过差异化发展战略和制度创新强化区域协同。建议通过专项规划培育数字新动能，为后发地区高质量发展提供实践路径参考。

　　【关键词】粤北地区；数字经济；产业结构

　　全球经济数字化转型不断加速，数字经济已成为推动经济增长的新引擎。粤北地区位于广东省北部，包括清远、韶关、河源等市，地势多山，生态资源丰富，是广东重要的生态屏障和水源涵养地。长期以来，该地区以传统农业和资源型工业为主，产业结构较为单一，经济发展相对滞后，作为广东省经济较为滞后的区域，粤北地区在传统农业、资源型工业与初步发展起来的服务业之间存在结构性矛盾。如何借助数字技术打破传统产业固有模式、实现智能化转型，并在此基础上构建高效协同的产业链条，成为推动区域经济整体升级的关键问题。本文旨在通过梳理粤北数字经济发展现状和产业结构演变特征，深入分析存在的内在矛盾和外部制约因素，并借鉴国内外先进经验，提出切实可行的政策建议，以期为区域协调发展提供新思路。

　　一、理论框架与区域响应

　　数字经济与产业结构演化的理论互构，为理解粤北地区的转型实践提供了多维视角。基于Bukht和Heeks（2017）提出的数字技术驱动范式，粤北在技术渗透、产业响应与制度调适方面的独特实践，不仅验证了理论的普适性，更凸显了后发地区在数字经济发展中的特殊路径。从技术渗透视角看，粤北地区呈现“核心—边缘”扩散特征，韶关、云浮率先推进工业互联网和智慧农业，而河源、梅州等地受限于地理条件和政策执行力，技术扩散速率较慢，印证了创新扩散理论的“S型曲线”规律与“早期多数与落后者”现象（Rogers，2003）。

　　在产业响应层面，粤北部分地区虽借助数字技术实现单点突破，如清远智慧农业使水稻亩产提升15%，但受限于分散的土地经营模式，未能形成规模经济。这与Moore（1993）提出的产业生态系统理论契合，表明产业升级需“数字技术—产业生态—市场需求”协同推进。同时，河源“数字飞地”模式突破行政区划限制，承接深圳算力外包项目，实现本地数据服务产值增长37%，印证了Boschma（2015）的“制度邻近性”概念，即通过跨区域制度创新，弥补地理劣势，打造跨区域技术与制度耦合网络。

　　在实践层面，粤北韶关工业互联网平台整合872家中小制造企业，设备联网率从18%提升至52%，但因企业数字化水平差异，协同效应未充分释放，需借鉴德国“工业4.0”经验，引入“链主企业+政府补贴”机制，逐步推进标准化改造。同时，云浮石材产业面临路径依赖问题，传统工艺与数控技术融合不足，需设立“工艺—技术融合创新中心”，助力转型升级。此外，粤北生态保护区限制大规模数据中心建设，但可依托清洁能源优势，发展低碳数据中心集群，探索“生态价值—数字增值”双赢路径。为优化“技术渗透—产业响应—制度调适”框架，需增设反馈机制与适应性学习维度，如在技术渗透阶段，通过“试点—推广”机制降低风险；在产业响应阶段，引导企业适应性学习，调整生产模式，并由政府提供“转型能力诊断工具”辅助决策；在制度调适阶段，建立跨部门政策实验室，动态优化土地、人才、数据要素配置规则。同时，相较于长三角“全域一体化”治理模式，粤北更需“精准协同”，核心城市培育数字产业集群，边缘县域探索“民族文化+数字旅游”特色发展路径。此外，可借力粤港澳大湾区战略，推行“湾区研发+粤北转化”的分工模式，实现资源优化配置与区域协同发展。

　　二、粤北地区发展现状分析

　　（一）数字经济发展特征

　　粤北地区数字经济发展呈现显著的梯度性与区域不均衡特征。互联网普及率存在明显差异。2011年至2023年，韶关市的普及率从0.11上升至0.53，位居区域前列，主要得益于数据中心集群建设和政策倾斜；云浮市通过智慧城市建设稳步提升普及率，但增速低于韶关；河源市因地理条件复杂、基建投入不足，增速最为缓慢；清远与梅州市虽然保持稳定，但普及率长期低于区域均值。这种差异反映了粤北各地区在经济基础、政府投入和企业信息化改造力度上的差距。韶关、云浮等城市因经济结构多元、政策落实较好，在数字化建设上走在前列，而其他城市亟须加大基础设施投入和技术引进力度，缩小区域数字鸿沟。

　　软件业务收入呈现明显的“政策驱动—市场调整”波动特征。2017至2019年，受益于广东省“制造业智能化”政策推动，软件收入年均增长12%，主要集中于工业互联网和人工智能应用领域；2020至2021年，受新冠疫情影响，远程办公、在线教育等数字应用需求激增，软件收入短期内大幅攀升18%。然而，由于区域内技术研发储备不足（如云计算平台依赖外部采购）以及市场竞争加剧，2022年后收入增速回落至5%。未来，粤北需依托珠三角先进技术外溢效应，强化AI大模型、工业软件等关键技术研发，并推动产学研合作，进一步提升数字经济整体竞争力。

　　数字技术应用由浅入深，从政务信息化向智能制造、智慧农业与旅游拓展。例如，韶关工业互联网平台聚合872家企业，订单响应效率提升23%；清远智慧农业示范基地使水稻亩产提高15%。然而，部分应用场景因技术更新慢、资金不足，尚未形成规模效应，存在重复建设问题。除基础设施和软件收入外，粤北地区在数字经济应用方面呈现出由浅入深的发展态势。从初级的信息化服务到后续的智能制造、智慧农业与智慧旅游，数字技术逐步渗透到各产业领域。然而，由于技术更新速度和资金投入不足，部分应用场景尚未形成规模化效应，存在重复建设和资源浪费问题。如何在推动数字化普及的同时，实现技术与产业的深度融合，是未来发展的关键任务。

　　（二）产业结构演变

　　在过去十余年中，粤北地区的产业结构经历了显著变化，呈现出“一降、二退、三升”的特征。第一产业中，农业占比从2011年的15.2%降至2023年的9.8%，尽管韶关、清远等地的生态农业（如有机茶、林下经济）因政策支持有所回升，但受限于土地碎片化（户均耕地不足1.5亩）和技术投入不足（智慧农业应用率低于10%），未能实现规模效益的突破。第二产业方面，资源型工业（如云浮石材、韶关钢铁）占比从42.1%萎缩至33.5%，河源、云浮等地因技术落后（数控设备渗透率不足20%）和环保成本上升，竞争力持续下滑；新兴产业（如梅州光伏、河源新能源电池）虽获政策支持，但因产业链配套不足（本地零部件自给率低于15%），尚未形成增长引擎。第三产业的服务业占比从42.7%升至56.7%，但结构失衡，传统商贸和生态旅游贡献超60%增加值，科技服务、金融业占比不足8%，数字化转型缓慢（如旅游线上预订率仅35%，低于珠三角的65%）。

　　产业转型过程中，粤北地区面临多重内生制约因素。首先，路径依赖与技术滞后问题突出，长期依赖传统农业和资源型工业，技术更新缓慢，2023年粤北工业技改投资增速低于全省平均水平（11.5%），转型难度大。其次，创新要素匮乏，高技能人才密度仅为珠三角的1/5，省级重点实验室数量占比不足3%，创新资金投入强度（R&D经费占GDP比重）仅为1.2%，远低于全省的2.8%。此外，区域协同机制缺失，珠三角产业转移政策推进缓慢，2023年粤北承接转移项目仅完成目标的58%，主因园区配套设施不完善（如云浮工业园物流成本高于珠三角30%）和跨区域利益分配机制未建立。最后，生态约束与资源配置矛盾显著，部分地区因生态环境保护要求较高，限制大规模工业和数据中心建设，但可依托清洁能源优势（如韶关可再生能源占比达68%），探索“生态价值-数字增值”双赢路径。

　　三、结论

　　数字经济与产业结构升级作为区域经济发展的重要驱动力，在粤北地区的经济转型和协调发展中发挥着关键作用。本文通过系统分析粤北地区发展现状，得出以下结论：

　　（一）数字经济呈现梯度发展特征，技术赋能效应显现

　　粤北地区数字经济发展呈现显著的区域差异性与梯度性特征。核心节点城市依托数据中心集群建设和数字技术应用，逐步形成辐射周边的数字产业集聚区，数字经济规模及占比持续提升。然而，边缘县域仍存在数字基础设施建设滞后、数字技能人才储备不足等制约因素。产业数字化进程的加速推进，正推动传统产业在技术渗透下重构价值链，尤其在制造业智能化改造和农业数字化应用方面成效显著。

　　（二）产业结构升级面临多维约束，需构建协同创新体系

　　当前粤北地区产业结构仍以传统产业为主导，转型升级面临多重挑战：传统产业路径依赖明显，创新要素集聚能力不足，跨区域产业协同机制尚未完善。破解困境需构建多方协同的创新体系，通过培育链主企业与数字平台联动的产业生态，推动产业链上下游资源整合。部分典型案例显示，数字经济载体对区域产业集聚的带动效应已初步显现。

　　（三）区域协同发展需创新制度供给，突破行政壁垒

　　“数字飞地”等创新模式通过体制机制突破，有效促进了跨区域资源对接。实践表明，研发端与转化端的分工协同、数字要素流通规则优化、基础设施共建共享等制度创新，能够显著提升区域协同效能。未来需进一步探索湾区核心城市与粤北地区在数字服务、技术转移等领域的深度合作机制。

　　基于上述结论，粤北地区需实施差异化发展战略：核心城市强化数字产业集群建设，县域探索特色产业与数字技术融合路径。建议通过专项规划引导、专项资金支持、人才体系完善等举措，这一路径有望为后发地区实现高质量发展提供可复制的实践范式，并为全省区域协调发展贡献示范经验。

　　参考文献：

　　[1] 邓小平. 邓小平文选（第三卷）[M]. 人民出版社, 1992.

　　[2] 黄大年, 王东. 中国数字经济发展报告[M]. 经济管理出版社, 2018.

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　　[4] 陈宗良, 郭琳. 产业结构调整与经济增长[M]. 经济科学出版社, 2016.

　　[5]江沛权,吕恒.探索共同富裕理念下的乡村产业发展路径——以四川省为例[J].中国集体经济,2024,(19):1-4.DOI:10.20187/j.cnki.cn/11-3946/f.2024.19.006.

　　（编辑/王婷）

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