汤玉祥：执着校车与新能源

　　近几年，中国客车业曾经上演的“校车热”与“新能源客车疯狂增长”是否与汤玉祥的两会议案有关？

　　每年两会人大代表提交的议案中，“旧案重提”者不少，因为“重要的不是发现问题，而是解决问题。”

　　近几年，全国人大代表、郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥曾经就“校车”与“新能源客车”两方面的议案，均连续提了两次。

　　有校车不等于安全

　　2010年，校车安全刺痛了全社会的神经。当时的甘肃庆阳、江苏丰县的校车惨案，更是将中小学校车安全问题推到了风口浪尖。

　　2011年两会期间，汤玉祥就孩子上学的安全问题，提出了《关于大力推广使用专用校车的建议》。《建议》一经提出，立刻得到社会舆论的响应。

　　如果用安全可靠的校车，代替当时由报废车、混合运营车辆、父母私家车组成的“校车”大军，问题就能迎刃而解。汤玉祥认为，只有通过立法才能实现。在2011年提案中，他从校车专用标准、校车管理主体、配套管理制度、运营主体四方面剖析了校车现存的问题，并参照美国校车的成功因素，有针对性地提出了解决建议，包括校车标准落实与监督、政府校车管理职责归属、校车管理法律体系搭建、政府对专用校车的推广和普及四大方向。

　　当时，国家在2010年《专用小学生校车安全技术条件》的基础上，就新的《校车安全技术条件》等四项国家校车的标准（草案）积极征求社会意见，进行修订；其次，国内众多厂家积极推出校车产品，校车产品线越来越丰富，产品的性能稳步提升；此外，国内汽车行业的制造水平和能力不断提高，完全能够支撑我国社会对校车产品制造的广大需求。而且，校车使用推广上，国家积极试点，也取得了一定成绩：教育部指定了浙江德清等6个校车试点地区批量采购，广泛试点；其它各地方及企事业单位也纷纷加入试点运营的行列。

　　“但另一方面，校车运营在中国是一种新生事物，需要不同以往的运营模式，在运营过程中遇到很多难题，导致运营困难，没能很好的发挥我们预想的作用。需要我们尽快建立一套系统的管理配套体系来保证校车的良好运行，为孩子们尽快使用上校车建立长效安全教育机制。”汤玉祥在接受媒体采访时这样说。

　　尽管汤玉祥有关校车安全的《建议》得到了认可，但2012年全国两会上汤玉祥仍再次带着“校车”上“两会”了。2012年，汤玉祥提出了《关于建立健全校车运营法律法规，加快校车融入学生生活的建议》。在此《建议》中，汤玉祥指出了当下校车发展中所面临的四个问题：一、校车相关法律法规制度还不够完善，二、购买校车的资金筹措还没有具体政策指引，三、校车的运营组织还不够专业和科学，四、校车文化建设和公众意识有待加强。

　　汤玉祥的第一次议案，让校车的社会价值深入人心：“希望大家都能重视这个事儿，推广这个事儿”。汤玉祥的第二次议案，让校车的经济价值由理论变为实际：“比如说钱从哪来？怎么管？谁来管？路权如何解决？”

　　推广专用校车制度原本是一件好事，现状是国家安全校车标准已然出台，但真正按照此标准实施的案例却寥寥无几。“最大的阻力来自社会对于校车发展的认知不足。”汤玉祥坦言。

　　其实，在提出第二次校车议案时，汤玉祥不仅感到一种责任，也感到一种欣慰。与上一年“两会”相比，“校车安全”的议题明显浓墨重彩，这不仅反映在2012年地方两会上，“校车”在多地政府工作报告中被提及，也反映在全国“两会”上，“校车安全”是代表委员们提案的重头戏。

　　汤玉祥认为，保障学童安全，需要的不仅仅是一辆“钢筋铁骨”的车辆，更需要与之适应的校车文化。一些人还存在“有校车就安全”的错误认识，实际上学童交通安全是个系统工程，需要建立系统性的法律法规、车辆运维管理、司乘人员培训体系等，才能让校车安全的跑起来。针对以上问题，我们希望政府高度重视专用校车推广，落实“校车标准”，明确校车行业主管部门，尽快建立相应的工作协调机制，搭建校车管理的法律体系，为校车推广营造良好的市场环境。

　　新能源客车的疯狂增长

　　继校车之后，在2013年汤玉祥提出有关新能源客车议案之后，在2013年~2015年，我国客车行业再次掀起了新能源客车的高潮。

　　2013年全国两会上，汤玉祥提出“加快推广普及常规混合动力客车，加大纯电驱动客车示范规模”的建议。他说，“从我国现阶段的经济社会发展的角度看，节能与新能源客车普及推广在节能环保、缓解城市拥堵和促进新能源汽车产业发展等方面具有重要的经济价值和社会价值。同时，经过多年发展，节能与新能源客车运营时机已成熟，尤其是在城市普及发展节能与新能源公交已是大势所趋。首先，推广公共交通，提高公共交通出行分担率是解决未来中、大型城市拥堵问题的最佳选择。而公共交通也一直是新能源汽车市场化的发展重点。其次，‘推广节能与新能源客车，加大柴油机车辆排放治理’是降低PM2.5、改善大中城市空气质量最有效的途径之一。第三，节能与新能源客车对于节能减排具有重要示范意义。发展节能与新能源客车符合国家政策，可带动新能源汽车产业和技术发展。”

　　2014年，汤玉祥的两会提案继续聚焦新能源客车，他提出了《继续推广常规混合动力客车、扩大新能源客车推广范围》的建议。汤玉祥希望国家在政策层面给予节能与新能源客车更为有力的支持，新能源客车应跳出试点 ，向全国推广。

　　2014年，虽然常规混合动力客车产品、市场和产业相对成熟，但距完全市场化还有一定的距离，仍存在一次性购买成本较高、维护技术要求高、维护成本高的问题，客户的培育和引导还需要一个过程，产品的规模化和成本降低也需要一个过程。新能源客车的主要客户是各地公交企业，其公益性特征也决定了其赢利水平较低、财力不足，但城市扩容、车辆购置是刚性需求，不采用新能源产品就必须采用传统柴油产品。

　　汤玉祥希望，完善相关法规和标准的建设，确保产品安全可靠，带动新能源汽车产业整体的技术能力和产业竞争力的提升。他建议，延续既有混合动力客车补贴政策，解决2013年部分混合动力客车仍未获得财政补贴的问题。给予常规混合动力客车15万？20万元的补贴，从2014年起逐年降低，用三年左右时间完成完全市场化。资金拨付与插电式混合动力和纯电动客车推广政策一致。 汤玉祥连续两次的提出问题、解决问题的两会议案之后，我国新能源客车取得突飞猛进的发展，2015年，中国新能源汽车发展更是近乎“疯狂”的火爆。产销突破33万辆，累计推广近50万辆，成为全球最大的新能源汽车市场。据统计年产过万辆的全球前10家新能源汽车生产企业中，有4家是中国企业。

　　同时，宇通也在新能源客车技术方面再次树立了行业标杆。近日，宇通客车获得2015年国家科学进步奖二等奖。中国汽车工程研究院副院长万鑫铭对宇通《节能与新能源客车关键技术研发及产业化》项目的评价是，“突破了长期制约节能与新能源客车发展的三大技术难题，有利于实现纯电动、插电式和混合动力三大类客车的大规模推广应用。”无疑，在国家经济转型的当口，宇通在没有任何参照系可寻的新兴领域，坚持自主研发、大胆创新，掌握了关键技术，抢占了未来世界客车的制高点。

　　文/AO记者 王兰