罚款能优惠吗

　　自6月中旬开始，江苏省连云港市灌云县交警大队推出交通违规“优惠券”。“优惠券”包含两方面内容，一是交通法规的宣传，二是优惠方案。市民违章被罚时，凭券罚款打5折，还可现场打电话，请人答对上述规定就可免罚。这个规定近日经媒体报道后，引发了关于罚款能否打折的争议，随后当地取消了该“优惠券”。

　　罚款“优惠券”让法律颜面尽失

　　2012叶传龙

　　http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4513b4e30102wfyl.html

　　法律是一种刚性约束，执法是个严肃的行为。执法过程中的嘻哈耍笑，都会降低执法的效果；而且，领到优惠券，才能享受打折待遇，对那些没有领到券的，则是一种不公平，让“法律面前人人平等”这一基本法理化为泡影；再者，给市民发放优惠券，会让少数人产生错觉，认为执法部门是在鼓励“消费”，借机敛财，因此，手持优惠券，违法心不慌。本来严肃的执法被市民曲解后视同玩戏，一定是政策制定者没有想到的。

　　法律上有一种自由裁量权，可以变更处罚额度，那是根据违法情节、当事人态度等作出的综合裁量。而灌云交警推出的罚款优惠券，只要持券就能打折优惠。表面上看，优惠的标的很微小，只有一二十元钱，优惠处理之后，违法者减轻了负担，执法者方便了管理，双方“一团和气”，但却是以法律做交易，把严肃的执法管理变成了市场行为，法律惩罚性的特点没了，威信力也就失去了。

　　其实，法律宣传和执法是两码事，宣传教育时可以轻松诙谐，但在真正执法时，必须严格按照标准，杜绝人为因素。打折优惠，讨价还价，把法律当做可以随便拉伸的橡皮筋，都亵渎了法律精神，损害了法律威严，让法律颜面尽失，是一种打着创新之名的荒唐之举。

　　针对交通法规执行难，城市交通管理部门应当在加大交通法规宣传力度上下工夫，营造学习遵守交通法规的浓厚氛围。对仍然违规不改的，当依法给予处罚，以儆效尤。由是观之，即便为优惠券赋予交通法规的宣传功能，也不该得到运用和推广，必须尽快停止执行。

　　切莫误读交通违规“优惠券”的用意

　　文/海潮

　　http：//blog.sina.com.cn/s/blog_a291d5190102xaf0.html

　　这种有些商家促销意味的执法，一经曝光，立即引发争议，反对者表示：“罚款就是罚款，不能讨价还价，行政执法权不能用来交易。”相比这些反对者，笔者倒是乐见其成，还要给灌云县交警大队的做法点个赞。反对者之所以反对，是因为他们误读了“优惠券”的真正用意，将焦点放在了罚款上，从这个角度来说，执法确实不能打折，必须严格执行。但要看到的是，“优惠券”推出的主要目的是进行普法宣传，为后续真正严格执法奠定基础。通过这种轻松有趣的方式，市民更容易接受，宣传也更加到位。这从“优惠券”已发放1.5万多份，市民被查后优先用券中可见一斑。

　　《道路交通安全法》第八十九条规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款。但长期以来，由于各种原因，我国对于行人和电动车闯红灯、逆行等违反交规的行为，大都处于放任态度，最多警告了事，不能起到震慑效果，人们对于闯红灯等违法行为认识不够，还处在“想当然”的意识形态下。

　　基于此，若不给人们过渡时间去适应，陡然开始严格执法，有可能会引起人们不适应，乃至出现逆反心理，进而造成执法落地难等可预期的窘境，因此，从有利于后期执法的角度考虑，“优惠券”相当于润滑剂，有助于交规深入人心。因此，灌云县通过交通违规“优惠券”来普法的做法可谓是一种创新，体现了执法的智慧，切莫误读。

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