特大暴雨洪涝灾害抢险救援工作分析

　　0　引言

　　消防是我国防灾减灾、应急救援的国家队，也是与老百姓贴的最近、联系最紧的队伍。2018年，公安消防部队及武警森林部队改制转隶成建制规划应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍。消防队伍改革转制的过程中严格落实习近平总书记“四句话”方针，依然执行部队“铁”的纪律标准，并围绕“全灾种、大应急”的指导思想，全面提高提高消防对于地震、火灾、山体滑坡、洪涝等自然及人为突发灾害的抢险救援作用。

　　1　分析灾害的基本情况

　　2018年8月，山东寿光受到台风“温比亚”的影响，出现多地连降暴雨，造成弥河流域上游冶源水库、淌水崖水库、黑虎山水库接近或超过汛末蓄水位，入库流量远超出库流量。2018年8月20日上午，随着泄洪流量的增加，弥河沿岸的村庄开始被河水倒灌，多村相继被淹。此次寿光洪涝灾害是一次非传统水灾，呈现“对象新、范围广、涝点多、积水深、灾情重、损失大”的显著特点，全市15个镇街全部受灾，受灾人口达50.5万人，房屋受损近5000间，大棚受灾10.6万个，农作物受灾面积3.5万km2，养殖棚受灾2000多个，疏散转移涉及89个行政村，紧急转移安置灾民62400余人。

　　2　抢险救援的指导思想和具体做法

　　2.1　坚持以人为本的指导思想

　　特大暴雨洪涝灾害危害着老百姓的生命安全，消防队伍在抢险救援中，应时刻把人民群众放在首要位置，尽最大能力解救群众。此次寿光后涝灾害因受强降雨和上游水库泄洪影响，寿光弥河、丹河将出现溢堤溃坝、城乡内涝以及人员被困等险情，急需增援、救援力量转战寿光。秉承“以人为本，救人第一”的指导思想，消防队伍接市政府紧急命令，张少见支队长率全勤指挥部及增援力量共计34车202名指战员奔赴寿光等受灾比较严重的乡镇开展救援，参战指战员连夜冒雨涉水挨家挨户疏散被困群众，填装沙袋筑堤固坝。

　　2.2　政府重视及时组织救援

　　灾情发生后，潍坊支队在总队和市委、市政府坚强领导和直接指挥下，充分发挥应急救援主力军、国家队的专业、装备和效率优势，始终坚持“以人民为中心”，奋力投入各项抗洪抢险救灾工作。省政府依托总队，总队依托支队“实战化调度指挥平台”，积极构建应急救援力量联调联战工作机制。由政府授权，依托消防队伍完备的指挥调度平台，建立政府统一领导的指挥调度体系，把消防部门作战指挥中心作为政府应急救援指挥调度机关，明确消防部门主战主调的职能定位，实现扁平化调度指挥。借助科技手段，将部门应急力量、企业专职力量、单位自防力量、民间救援力量等统一纳入调度指挥平台，接入政府大数据资源和各应急救援力量基础数据，全面打造横向互联、纵向互通的信息共享共用格局。遇有较大灾害事故，在党委政府的统一领导下，消防部门同步调集平台上的各类专业应急救援资源参与处置，有效解决多级调派、重复调派、多头指挥的等问题，提升综合应急救援效能，真正体现出“大应急”的工作格局，打破以往消防“单打独斗”的局面。

　　2.3　迅速反应及时转移受灾群众

　　灾情就是命令，灾区即是战场。在与特大暴雨洪涝灾害作战过程中，应及时、迅速地做出应对措施，以避免更多的人员伤亡，有效降低灾害所造成的损失。为此，潍坊消防支队在灾害发生后立即组织召开会议传达部署总队及市政府防御工作会议精神，并专门下发了紧急通知，进一步统一思想、提高认识，严格按照各级要求，从难从严部署防灾救灾工作。同时与公安、水利、气象、农业、住建、民政、卫健、自然资源、生态环境、交通运输等部门建立了会商研判、信息共享等机制，严密监视台风的动向，密切关注天气变化和雨水汛情发展，及时发布预警信息。救援指战员在社会救援力量配合下，连夜冒雨在湍急的洪水中，驾驶冲锋舟、橡皮艇，从位于弥河营里段两侧堤坝决口下游的南岔河村和北岔河村营救被困群众36人，从王河南村、东黑冢子村、齐家村营救被困群众9人、疏散群众14人。同时，全市消防救援队伍在受灾相对较重的临朐、青州、昌乐等地28个救援点，利用舟艇、装载机、绳索等工具营救出被困群众53人。

　　2.4　部署周密做好应急处置

　　省、市、乡、镇各级党委政府应周密部署，团结一致，全力开展抗洪救灾工作。一是封堵决口。根据市防汛抗旱指挥部命令，支队集结100名突击队员昼夜冒雨开展砂石填装作业。应急部调集2架世界最大的单旋翼直升机“米26”增援寿光封堵决口，支队安排27名指战员充分发挥绳索打结的专业优势，协助直升机吊装物料封堵决口，先后飞行44架次，吊运沙石袋约270t，配合政府完成了3处堤坝决口封堵任务，减轻了内涝灾情。二是化工园区排险。支队到寿光羊口化工园区场后，立即开展全面细致侦查，详细询问厂区负责人和技术人员，全面掌握现场情况。会同省、市应急部门和寿光市政府以及到场水利、化工专家、厂区技术人员进行会商研判，对现场灾情进行预判评估，科学制定处置方案，尽快排除险情。支队协调当地政府将厂区周边筑堤围堰，阻止园区积水流入厂区。利用工程机械挖通暗渠、开渠引流、尽快排除积水。利用支队战勤保障大队和乔龙集团在寿光的共4套“龙吸水”排涝抢险车以及政府协调的13台大功率抽水泵进行排涝作业，严防积水进入钠生产车间，全力做好突发紧急情况应对处置，在消防队伍的努力下，险情得以有效排除。三是昼夜排涝，保障民生。支队紧急调集3套远程供水系统和1台大功率排水抢险车到寿光市内涝严重的村庄、大棚、农田开展排涝作业。按照“先村庄、后农田”的原则和“小泵进棚抽水、大泵接力输转”的措施，部署远程供水系统、“龙吸水”排涝抢险车深入村庄和田间地头，昼夜开展排涝作业，尽快帮助灾区恢复生活、生产，减少财产损失。四是服务一线、力求完善，全力做好综合保障工作。灾情发生后，支队迅速启动应急保障预案，立即成立饮食保障、物资供应、医疗卫生、油料供应、装备检修5个保障组，按照预案分工，各负其责，做好救灾现场综合保障工作。及时调集雨衣雨靴350件套、被装物资1200件套、生活物资1500件套、帐篷20顶，为救灾一线提供坚强物资保障。五是随警出动、深度报道，树立消防队伍良好形象。支队宣传中心迅速启动应急宣传机制，紧急抽调支队及5个大队共7名宣传员赴寿光参与防汛抢险拍摄，随警出动，深入救援一线记录抢险救援行动，实时收集现场救援视频、图片资料，并及时汇总上传；加强市县两级通联，及时调度各大队宣传力量，每日在微信群中报送当日救援出警情况，确保支队第一时间全面掌握第一手素材；统筹应急宣传和舆论引导工作，与媒体、网信、公安、应急等部门保持沟通，统一宣传口径；联系邀请中央、省、市主流媒体记者赴一线采访报道，对一线救灾典型人物事迹进行深度挖掘，向社会传递正能量。

　　2.5　协调联动应急工作展开

　　灾害发生后，省消防救援总队按照省委、省政府部署，立即启动防汛抗洪预案，迅速调集10个消防支队增援淄博，紧急协调福建装备生产企业调拨大功率排涝车，现场参战力量达到529名消防指战员、108辆消防车、13套远程供水系统、7辆“龙吸水”大功率排涝车。市消防支队在市委、市政府和省消防总队的坚强领导、直接指挥下，充分发挥应急救援主力军、国家队的专业、装备和效率优势，始终坚持“以人民为中心”，奋力投入各项抢险救援工作。全市共出动车辆262台次，指战员2529人次，营救被困人员98人，疏散群众519人，圆满完成了人员营救、化工园区排险、防汛物料装填、围堤筑坝、安置点消防安全等工作任务。在做好抗台抢险救援工作的同时，会同寿光市民政局和相关镇街，对寿光市12处群众临时安置点加强消防安全检查，督促指导落实安全防范措施，发放消防宣传资料5000余份，同步开展消防培训，并调派消防车前置备勤。

　　3　结语

　　作为同老百姓贴得最近、联系最紧的救援队伍，全体参战消防指战员坚决贯彻省委、省政府的部署要求，大力发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，集中优势兵力、优势装备，坚决打好灾区抽水排涝歼灭战，尽最大可能减少灾害损失，全力以赴帮助受灾群众尽快恢复生产生活，传递党和政府的温暖。

　　作者简介：王勇（1982-），男，山东东阿人，潍坊经济开发区消防救援大队政治教导员，研究方向：灭火救援。

　　参考文献

　　[1]刘蕾，赵雅琼．城市安全应急联动合作网络：网络结构与主体角色——以寿光洪灾事件为例[J]．城市发展研究，2020，27（3）：91-99．

　　[2]胡巍，银昕．寿光洪灾调查[J]．中国经济周刊，2018（35）：26-33，88．