乡村振兴视域下网格化管理研究——以东莞市茶山镇为例

　　摘要：东莞市茶山镇在推行新社会治理模式中以网格化作为切入点、以户况作为支撑点，构建了全镇区综合服务与网格化信息管理平台，对基层社会治理进行了积极的探索与创新。但在推行过程存在一些诸如网格化管理宣传力度不够、技能不足等问题。针对以上不足，本文作者通过开展社会调研，对进一步优化管理模式提出了思考，以期让网格化管理模式更好地运用于基层社会治理中，使居民的幸福感和满意度不断提高。

　　1. 网格化管理概述

　　网格化管理是一种新型的基层社会服务治理模式，按照特定的标准把管理对象划分成各个网格区块，运用现代信息技术，使各个网格区块之间的信息交流高效通透，进行信息资源的整合，为居民带来个性化服务，切实做到“网中有格、格中有人，人在格上、事在格中”，以点促面，提升社会和谐度及居民幸福感，最终实现提高管理效率的目标。

　　2. 问题的提出

　　尽管当前网格化管理在我国已基本实现“全方位”覆盖，但由于各地区经济、文化、综合整治发展水平存在较大差异，现阶段我国网格化管理建设呈现出明显“地域性”差异。同时，网格工作重管理轻服务、网格队伍缺乏专业人才、网格员权责界限模糊、压缩基层自治空间、民众参与意愿较低等问题也日益成为地区开展网格化管理建设的重大阻碍。因此，厘清现阶段网格化管理的优势与现实困境，并针对困境问题提出优化解决方案显得尤为迫切。

　　3. 东莞市茶山镇网格化管理取得的成效

　　自2016年起，东莞市开展实施社会服务管理“智网工程”以推进社会基层治理。同年，东莞市茶山镇深入贯彻落实中央“中心+网格化+信息化”的工作部署，科学划分区域建立网格员队伍，并依托“智网工程”于2017年设立网格管理中心，逐步构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理新模式，推动全镇社会治理体系和治理能力现代化。

　　本文对东莞市茶山镇18个社区群众开展问卷调查，回收有效问卷共计896份，通过对调研数据进行逐一梳理、分析，得出了以下四个方面的茶山镇网格化管理工作成效。

　　3.1 网格化管理深入人心

　　近几年来，茶山镇借助社区宣传栏、政务信息网、宣传手册、微信公众号等途径积极宣传网格化管理的相关内容及政策规定，进一步在全镇区范围内普及与推广网格化管理模式，使各职能单位和民众能够充分了解实施网格化管理模式的意义与发展方向。根据调研数据显示，当问及“您是否了解网格化管理？”时，选择“了解”的比例高达86%。由此可见，东莞市茶山镇网格化管理已经在全镇区范围内得到了较好的普及与推广，居民对网格化管理认识程度普遍较高，网格化管理“深入人心”。

　　3.2 高精准服务减少社会基层治理压力

　　茶山镇于2017年正式成立网格管理中心，并积极响应东莞市委市政府推行的“智网工程”，以网格化作为切入点、大数据作为支撑点，采集居民信息并建档保存。其“网格化+信息化”的管理手段让服务管理更便捷、精准和高效，满足民众对于网格化、精细化管理服务的急切需求，从而进一步提高镇区管理水平，降低社会基层治理压力。根据调研数据显示，当问及“您认为网格化管理是否降低了社会基层治理压力”时，有75%的受访民众选择“同意”。网格化管理切实转变传统基层治理工作观念，创新建立城市管理的主动、实时、长效管理模式；通过信息化平台整合资源，推动粗放式服务向精细化服务转变，由网格员对网格内民众实施动态的、全方位的、精准化的管理和服务，促进社会基层治理从“重管理轻服务”向“管理与服务并重”转变。

　　3.3 优化疫情环境下企业营商法治化服务

　　东莞市茶山镇网格管理中心联合茶山司法分局、公共法律服务中心于2020年5月联合组建“网格员+律师+联络员”走访小组，深入企业开展以“援企抗疫，六保六稳”为主题的法治体检专项活动。截至2021年12月5日，东莞市茶山镇共计为3834家企业提供了“企业法治体检”公益法律服务，实地走访各类中小微企业3393家，覆盖率达88.5%，共收集“企业法治体检”调查问卷3045份，后台预警提示企业风险共计124845频次，有效帮助企业减少在生产经营、劳资纠纷、合同履行、涉外贸易等方面的风险叠加。并通过“一对一”的回访或“一对多”的讲座，为企业提供解决法律风险的专业建议，指导企业依法合规经营，引导企业建立长效的风险防范机制。

　　3.4 群众满意夯实社会稳定基础

　　网格化管理的开展是我国基层治理创新发展的一种新形势，它集中优势力量、精准高效作业、全力攻坚克难，对社会治理中出现的重点难点问题，特别是对于存在急、难、险、重的交叉性、疑难性的专项工作任务，通过上下联动、协同作战，推动社会治理的重点、难点问题得到及时有效地解决。根据调研数据显示，当问及“您是否满意茶山镇当前的社区网格化管理？”时，有71%的受访居民表示“满意”；当问及“您认为网格化管理给茶山镇带来了什么变化？”时，80.33%的受访民众认为“环境更整洁了”，78%的受访民众认为“消除了安全隐患”，61%的受访民众认为“居民的需求得到了满足”。由此可见，茶山镇通过网格化管理进一步从源头化解社会矛盾和改善民生环境，获得民众的广泛认同，进一步巩固社会稳定基础。

　　4. 东莞市茶山镇网格化管理的现实困境

　　东莞市茶山镇通过推进“中心+网格化+信息化”管理工作模式取得了一定的成效，但在实践以及深度推进的过程中也存在多方面的问题。

　　4.1 网格员权责界限模糊，民众求助意愿低

　　在网格化治理过程中，权力清单不科学，许多需要相应专门职能部门处理的问题也都扔给了网格队伍，网格员不仅面临繁重复杂的工作，而且还承担重大的责任，身心都承受了一定的压力。根据调研数据显示，当问及“您认为茶山镇现在网格化管理现存的问题有哪些？”时，有72.33%的受访民众认为“网格员权力与责任不统一”；当问及“当您有困难时您会求助于？”时，仅有25%的受访民众选择求助网格员或网格管理中心。现阶段，网格员权责界限模糊，民众求助意愿较低的问题已成为茶山镇进一步推进基层网格化治理精细化、具体化的巨大阻碍。

　　4.2 网格化管理专业人才缺乏，难以满足民众服务需求

　　网格化管理是一种高精准的基层服务模式，其“数字化+网格化”的管理手段在为基层社会治理注入活力的同时，也对网格化管理人员的个人素养及技术要求提出了新的要求。同时，网格员的服务职责种类多样，服务覆盖范围广泛。根据调研数据显示，当问及“您认为茶山镇现在网格化管理现存的问题有哪些？”时，77%的受访民众选择“网格专业人才队伍缺乏”；在问题“您认为茶山镇网格化管理的工作人员应该在哪些地方需要提高？”中，77%的受访民众选择“工作效率”，66.33%的受访民众选择“业务能力”。由此可见，对网格员专业人才的补充是网格化管理开展的道路上的重点问题之一。

　　4.3 网格化管理激励机制尚不健全

　　推进网格化管理工作需要网格员转变原有的管理理念，坚持以服务为主，将管理蕴于服务之中。现阶段，茶山镇网格化管理的具体实行模式仍为目标管理模式，迫切需要网格员发挥自身的积极性，以达到提高基层治理服务的核心思想。根据调研数据显示，当问及“您认为茶山镇现在网格化管理现存的问题有哪些？”时，有77.27%的受访民众选择“网格治理缺少服务理念”，43.18%的受访民众选择“网格激励机制尚不完善”。由此可见，目前茶山镇尚未确立完整的激励机制以解决网格员工作的动力问题，而如何调动网格工作人员的服务积极性是当前茶山镇进一步深度实施网格化管理，推进基层治理工作所不可避免甚至迫在眉睫的难题。

　　4.4 民众参与“网格化共建”意愿不高

　　网格化管理作为一种基层社会治理新模式，在增加基层社会治理覆盖面的同时，更应充分将网格管理工作与基层民众参与相结合，以推进网格化管理纵向发展。但根据调研数据显示，当问及“您认为茶山镇现在网格化管理现存的问题有哪些？”时，有59.66％的受访民众选择“网格居民参与意愿不足”。由此可见，关于如何提高基层民众参与“网格化共建”是现阶段茶山镇进一步推进基层社会治理的重要阻碍。

　　5. 关于优化茶山镇网格化管理模式的思考

　　基层治理网格化需要“新思维”，增强网格化管理的服务属性，凸显网格“细致入微”的服务作用。现阶段，茶山镇网格化管理服务要取得进一步的发展，就需要在巩固原有成果的基础上，解决存在的问题，而具体优化管理模式可以从以下四个方面入手。

　　5.1 制定权责清单，为网格队伍减负增能

　　“权力清单制度是转变政府职能、简政放权的基础性、关键性工程，也是深入推进依法行政的重要抓手[1]。”因此，权力清单是否具有科学性和合理性、权力清单是否规范运行和监督是否到位等问题日益成为推进我国行政体制改革和法治中国建设进程所需要解决的热点问题。当前，随着信息化技术的发展，网格化管理日益成为一种新型基层社会治理模式，其在推动社会治理中的作用日益提高。尽管现阶段茶山镇民众对网格化管理的评价总体呈现正向积极，但多头考核和权责界限模糊所导致的“上级点菜，网格买单”现象日益严重。

　　对此，茶山镇网格管理中心或有关政府上级部门应当制定好网格管理工作的权责清单，使各村网格员明晰网格管理工作的权责边界，并通过倡导“数据上报+权力下授”的运行原则和实施“网格化+权责清单”的管理模式，切实走好党建引领基层善治之路，为打通基层社会治理最后一公里赋能[2]。

　　5.2 加强网格队伍建设，提升工作人员素质

　　若要促进基层社会治理制度完善并将其有效落到民众需求之中，使网格化社会治理取得良好的成效并促进社会治理能力的总体提高，时刻着手于加强网格化专业队伍建设，打造一支具有高服务水平的网格化社会治理专业队伍才是最优解。现阶段，网格管理数据依据地域进行划分，而为了满足不同地区的具体服务需求，需要因地制宜对网格员进行专业化培训，加强网格员的专业素质、信息检索能力、心理学等方面的培养。同时，网格管理中心还应定期举行相关竞赛，提高网格员的业务能力、沟通能力、工作效率。在管理服务过程中，切实将理论与本街道实际情况结合，学会切合实际解决民生问题，做到真正地为人民想、为人民需、为人民忧[3]。

　　5.3 完善网格化管理激励机制，充分调动网格员服务积极性

　　网格化管理是对基层服务管理的改革创新，整个网格中心乃至网格员的工作态度是保证服务质量的重要环节。现阶段，网格化管理应当引入竞争机制，坚持多劳多得的原则，对绩效考核的流程、体系和结构进行重构，废止不合时宜的考核标准。笔者认为，茶山镇在制定有关网格化管理的考核内容时，应当着重以实质工作成效为指标，并尽可能地剔除形式主义指标，如此既能对网格队伍起到激励作用，又能真正促进网格化社会治理方案有效落实到基层。与此同时，茶山镇还可以组织开展网格员“评优评先”活动，加强对网格员的思想层面建设，对民众高满意度、工作认真积极负责、实绩显著卓越的网格队伍成员进行表彰和奖励，进一步调动网格队伍的工作积极性[4]。网格中心内部还应积极打造出良好的服务文化氛围，与各单位应保持良好的合作关系，相互“切磋”交流工作经验，定期组织活动对网格员进行为民服务的思想熏陶，使每个网格员了解网格管理服务的中心内涵，对外方面网格员应与居民有适当的沟通，让居民了解到网格员的工作职责，为百姓服务、以百姓为友。网格员扎根基层，需要网格员有从群众中来到群众中去的素质要求，只有减少网格员的“后顾之忧”，才能为社会服务软实力带来提升。

　　5.4 完善民意反馈机制，推动多元主体参与“网格化共建”

　　现阶段，茶山镇网格管理过于注重政府的作用，政府在基层社会治理中“大包大揽”，在一定程度上忽视了基层民众参与社会共建的重要性。对此，茶山镇应进一步优化网格管理服务机制，拓宽民众参与“网格化共建”渠道，为民众反馈“需求呼声”提供制度支持。此外，茶山镇还需依托智网平台建立“双向评价”机制，为民众提供关于网格工作成效的评价渠道，从而形成“成效评价+问题反馈+解决方案”的正向工作反馈机制，为民众反馈“需求呼声”提供技术支持[5]。通过实施“双向评价”机制，既可形成双重监督，对网格员任务过程或任务结果的过失进行纠错，提高网格员今后完成目标的水平，以此保障管理服务的目标落实到位，又可增强基层民众参与网格化共建的积极性，从而进一步推动网格化管理的深度发展，拓展个性化管理服务层面，提高整体的社会服务水平。基层治理不应是政府部门单方面开展的“独奏曲”，而是全民参与的“大合唱”。只有基层民众与政府部门积极沟通协作，投身于社会共建，才能画好最大的“同心圆”。

　　结语

　　尽管本文旨在通过开展针对茶山镇的调研中探寻出网格化管理建设的社会化逻辑，但现有的实践情形并不能完全论证出以上观点的绝对正确性。研究表明，茶山镇针对网格化管理所开展的改革措施尽管取得了一定成效，但其在开展社会化服务时仍存在运行受阻的现象。同时，现行的网格化管理运行制度所呈现出的碎片和残缺现象，即在“街道—社工服务机构—网格员”之间存在一系列有形无形的障碍尚未得到妥善处理。党的十九大报告强调要将“社会治理的重点落在乡村社区之中”，因此，上述研究问题需在当前我国基层治理的实践过程中不断进行反思和优化，从而进一步推动新时代中国社会基层治理体制的不断优化创新。

　　参考文献：

　　[1]刘永红,周国清.网格化社会治理专业队伍建设的路径[J].四川文理学院学报.2020,30(4):15-22.

　　[2]孙华.全要素网格化治理下网格员队伍建设现状与发展策略——以南京市江宁区为例[J].南京广播电视大学学报.2021,(1):65-68.

　　[3]罗西豹.市域社会治理视域下的网格化服务管理[J].社会治理.2020,(6):68-74.

　　[4]叶岚.城市网格化管理的制度化进程及其优化路径[J].上海行政学院学报.2018,19(4):27-38.

　　[5]银兴.市社区网格化管理的优化路径探索——基于成都市Q区的个案分析[J].辽宁行政学院学报.2022,(2):80-85.

　　作者简介：朱彬源，本科，研究方向：社会法学。