粤港澳大湾区离岸科技创新中心建设路径研究

　　刘　精

　　（粤港澳大湾区战略研究院，广东 广州 510070）

　　摘要：离岸科技创新中心是国际科技创新中心的重要载体，在粤港澳大湾区核心城市建设离岸科技创新中心，构筑全球科技创新体系，能有效整合国内国际科技资源，促进科技成果在国内国际两大市场转移转化，加快推进我国世界科技强国建设进程。文章从概述离岸科技创新中心建设背景入手，分析粤港澳大湾区建设离岸科技创新中心的环境和存在的问题，重点研究离岸科技创新中心建设路径，并提出对策建议，为粤港澳大湾区建设全球科技创新高地提供重要参考。

　　关键词：粤港澳大湾区；离岸科技创新中心；建设路径　　文献标识码：A　　中图分类号：F124

　　文章编号：2096-4137（2023）02-115-03　　DOI：10.13535/j.cnki.10-1507/n.2023.02.38

　　国际科技创新中心是世界创新资源的集聚中心和创新活动的控制中心，不仅是世界新知识、新技术、新产品、新产业的策源地，而且是全球先进文化和先进制度的先行者，具有科学研究、技术创新、产业驱动和文化引领4 大功能。积极谋划建设国际科技创新中心已成为许多国家应对新一轮科技革命挑战和增强国家竞争力的重要举措。加快建设一批具有全球影响力的科技创新中心，既是我国建设世界科技强国的内在要求，也是实现创新驱动、转型发展的必然选择。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。这既是我国建设世界科技强国的内在要求，也是实现创新驱动、高质量发展的必然选择。

　　离岸科技创新中心是国际科技创新中心的重要载体，是地区间、国别间应对创新需求而形成的科技预孵化和加速器基地，是专业化的跨区域科技服务经纪与服务中心。从本质来看，离岸科技创新中心是全球科技创新中心的前哨站，是地区间、国际间资本与科技资源流动与合作的枢纽；就服务功能而言，离岸科技创新中心具有人才培养与交流、技术研发与合作、资本服务对接、企业国际市场拓展的基本功能，是开放型、外向型经济的重要窗口，在国内、国际“双循环” 大格局下，整合国内国际两种资源、两个市场，推动国际研发与国内创新孵化相互激励的国际合作科技创新模式，以此来进一步实现海外创新成果的“跨境提供”与海外创新创业人才及团队的“自然人流动”。在粤港澳大湾区核心城市和国外发达国家布局和建设多个离岸科技创新中心，通过“引进来” 和“走出去”，有效整合国内国际科技创新资源和市场，聚焦科技前沿顶尖技术，聚集国际高端科技创新人才为我所用。

　　1　粤港澳大湾区离岸科技创新中心建设具有良好的环境

　　1.1　经济体量持续扩大

　　2021 年大湾区经济总量约12.6 万亿元人民币，比2017 年增长约2.4 万亿元人民币，粤港澳大湾区内的万亿GDP 城市已有5 个，GDP 加起来达10.56 万亿元。进入世界500 强企业25 家，比2017 年增加8 家；广东省现有高新技术企业超过6 万家，其中绝大部分都在粤港澳大湾区，比2017 年净增加2 万多家。持续扩大的经济规模优势和支撑创新的财力成为离岸科技创新中心坚强的后盾。

　　1.2　创新生态不断优化

　　①粤港澳三地科技融合政策逐步完善。国家和广东省、市先后出台了系列法规和大湾区核心城市陆续出台政策，进一步增强了粤港澳三地科研人员“产学研用”融合的积极性。 ②港澳高校和科研机构在湾区其他城市延伸发展，有效促进了大湾区内“产学研用”融合发展。③香港、澳门和珠三角的城市山水相依、血脉相连、人文相通，千年来形成了独特的岭南文化，为科技创新生态打下了良好基础。

　　1.3　产业科技创新需求旺盛

　　2021 年，广东20 个战略性产业集群2021 年实现增加值 4 万亿元，约占全省GDP 的1/3。粤港澳大湾区内地城市高新技术企业总数从2019 年的4.84 万家上升至2021 年的5.61 万家。这些产业集群和企业要实现高质量发展，需要聚集国内外各类科技创新资源推进产业技术创新。

　　1.4　区域科技创新综合能力不断提升

　　①科技创新能力持续增强。2021 年，大湾区内珠三角9 个城市的研发支出，现在预计超过3600 亿元人民币，研发投入强度预计3.7%，国家高新技术企业达到5.7 万家，专利授权量预计达到78 万件，其中发明专利授权量预计超过10 万件。世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，深圳—香港—广州创新集群连续两年居全球第二。②由于国家和大湾区出台的系列政策加持，科技创新基础设施不断健全，前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳深度合作区、河套深港科技创新合作区、深圳西丽湖国际科教城、广州中新知识城等一批重大创新合作平台和国家技术创新中心、新型显示国家技术创新中心、第三代半导体国家技术创新中心以及一批新型研发机构逐步建成，为离岸科技创新中心的建设打下了坚实基础。

　　2　粤港澳大湾区离岸科技创新中心建设存在的问题

　　2.1　法制体系差异明显

　　粤港澳三地分属3 个关税区、3 个法域、3 种货币，社会制度不同，法律制度不同，造成科技成果评价和知识产权保护存在一定的差异，严重阻碍了科技成果跨区转移转化。由此可见，港澳和内地在科技制度和政策上亟需强化沟通和加强联通，在管理体制机制和规则上强化衔接，构建一个互通有无、相互支撑的科技发展软环境。

　　2.2　价值及利益差异

　　在大湾区建设离岸科技创新中心，一个较难避免的难题是价值观念差异。大湾区各个行政区即各地方政府彼此之间利益要求不同，在区域内部容易出现利益要求多元化的现象，无法克服和解决区域内各城市或各行政区存在的产业结构趋同、产业布局近似、重大基础设施重复、环境污染以及市场过度竞争等问题。比较典型的，港澳可能会担忧与内地合作中的收益问题，而内地担心产业向港澳转移导致税收减少的问题，也会有相关利益方面的考虑，这些均会给区域跨境合作带来一定的阻碍。

　　2.3　政府管理机制存在差异

　　港澳坚持“小政府、大社会”的行政管理理念，而内地对政策的制定和执行力度较大，三地的管理体制机制存在差异较大。港澳对科研项目的管理、经费的使用、人员的配备和激励措施等倾向于市场化方式，面向国际人才和科技团队全面开放，而内地政府形成了一套相对复杂、层级较多、申请流程较长的科技管理体系。港澳与内地的管理体系较难打通、科技资源无法共享、科研成果难以融通。

　　3　粤港澳大湾区离岸科技创新中心建设设想

　　建设离岸科技创新中心，运用国内国际两种资源推进科技创新，粤港澳大湾区完全有基础、有底气、有信心、有能力抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，以建设离岸科技创新中心为抓手，推动大湾区国际科技创新中心建设，为大湾区经济高质量发展提供有力支撑。

　　3.1　功能定位

　　粤港澳大湾区离岸科技创新中心是大湾区国际科技创新中心建设的主要载体，是大湾区国际科技创新和交流的重要平台。离岸科技创新中心依托特定空间，搭建吸引海外人才、技术转移、科研合作、成果转化、创业孵化等创新创业平台，吸引境外科研机构、科技企业和人才等来粤港澳大湾区，以离岸或者以离岸业务形式开展科技创新创业活动。

　　3.2　布局与目标

　　未来5 年，选择穗深港澳等大湾区核心城市重点园区和海外发达国家，布局建设10~15 个离岸科技创新中心，面向境外科技人员、科研机构、科技企业，探索国际科技合作新路径、科技金融新途径、科技开放创新管理新体制，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，在人才、资本、技术、信息等创新要素的跨境自由流动等方面形成一批制度集成创新案例；着眼大湾区特色优势产业探索国际离岸创新创业新业态，在离岸技术创新服务外包、离岸研发等方面取得重大突破，将离岸科技创新中心打造成海外人才、境外研发机构、境外科技企业等创新资源集聚地。

　　3.3　组织架构设计

　　粤港澳大湾区离岸科技创新中心是促进国际离岸科技创新资源与湾区科技创新体系的有机整合和对接的载体，是先进科技成果转移转化的平台和网络体系，在科技成果研发、转移转化和交易过程中涉及面较广泛，最好由国内外政府双方牵头，组织由科技园区、科研院所、高校和跨国企业协同创建跨国高端智库作为离岸科技创新中心运行实体，这样既便于科技资源在大湾区与国际畅通无阻，更能推动科学技术在全球延伸和升级。

　　3.3.1　科技创新中心

　　①做好园区基础设施建设与维护，为科技创新创造良好的环境；②牵头建立科研项目资金协调、评估、监管机制； ③组织拟订高新技术发展、科技促进社会发展的规划、政策、措施；④负责引进国（境）外智力和外国专家、港澳台专家管理服务工作；⑤组织开展推进粤港澳大湾区科技创新合作与交流，负责海外创新中心认定与评价；⑥组织国（境）内外及区域间科技交流与合作。

　　3.3.2　国内科研院所

　　①围绕大湾区产业优化升级的重大技术需求，整合国内外战略性、前瞻性、颠覆性优势创新资源，探索引进研发与孵化并举、科技金融与产业融合的新途径。②推进高新科技成果在大湾区转移转化，全面加快推进建设立足所在城市、服务广东、辐射大湾区、面向全中国的国际高新科技创新孵化产业基地，促进大湾区战略新兴产业培育和传统产业优化升级。

　　3.3.3　国外研发中心

　　国外研发中心是离岸创新中心在国外当地设立的科技创新机构，它围绕智库或企业提出的技术创新需求，开展跨国科技攻关工作。国外研发中心既能帮助湾区企业或科研机构接触到该国先进性、前瞻性顶尖技术，吸纳业界顶尖人才，整合当地科技资源，把握产业技术发展趋势，又能吸收无法通过市场渠道取得的隐性科技资源，达到科技资源全球共享，科技成果全球转移转化目的。

　　3.3.4　智库

　　作为粤港澳大湾区离岸科技创新中心运营机构，跨国智库在科技创新和成果转移转化过程中发挥多重功能和多方面作用。①设置技术研究议题。通过产业发展问题导向、技术发展现状证据导向和科学前瞻性导向，主动设置议题。②提供解决方案。针对企业和产业发展对相关科技创新的需求，提出解决方案，组织大湾区内和国际科研院所、高校开展技术攻关，解决产业、企业科技创新需求。③加强国际合作与交流。通过与国际高端智库、科研院所和高校等加强日常交流，共同探讨、研究、把握科技发展新特点、新态势，促进科技成果全球化流动和交易。④引导大湾区企业走出去。

　　3.4　运行模式设计

　　粤港澳大湾区离岸科技创新中心运行可借鉴中关村硅谷创新中心、深圳福田国际创新中心、上海张江创新中心等模式，以政府牵头组建的粤港澳大湾区跨国高端智库作为运行实体，在香港、深圳、广州、澳门等粤港澳大湾区和欧美、东南亚等国家同时设立科技创新中心，从全球范围内挖掘科技创新资源，运用“科研项目+ 创投基金+ 孵化器”模式，推动前瞻性、顶尖性、颠覆性前沿技术和科技成果在全球流动和转移转化。①以跨国智库为实体化运作主体，通过在国内外设立多个研发中心、孵化器、加速器、科创中心，构建科技孵化平台，推动国内外存量和增量科技资源实现“产学研用、技术创新与企业需求、离岸科技与在岸科技”三个结合。 ②开展专题讲座、学术研讨会、学术年会、发明比赛、技术路演等各类学术交流活动，促进科技创新交流和共享。③探索“要素+ 项目+ 基金+ 成果”模式，以企业技术创新需求为引子，通过离岸的孵化，“借鸡生蛋”。出成果后再转移引入国内，为企业所用，降低科创要素在境内研发环境的适应性风险，增强科技创新传递效能。

　　4　对策建议

　　4.1　加强离岸科技创新中心顶层设计

　　建议由国家领导人牵头、国家有关部委和粤港澳三地政府参加，共同设立粤港澳离岸科技创新中心协调机制，统筹协调大湾区离岸科技创新中心建设规划编制、布局及实施中遇到的问题，研究制订促进大湾区离岸科技创新的政策、制度和措施，从源头上优化国家战略科技力量布局，打通科技成果跨境转移转化痛点难点堵点，促进科技成果国际化流动。

　　4.2　打造离岸科技创新共同体

　　通过加强政府间、创新主体间、境内外科技智库间协同，破解离岸科技在不同国体、不同法系、不同地域间转移转化过程中遇到的壁垒和难题，聚集国内外各类科技创新要素，健全一个覆盖政、产、学、研、用各类创新主体协同创新共同体。

　　4.3　构建科技创新网络体系

　　通过破除产业链上下游跨越束缚创新和成果转化难的障碍，打造从基础研究、技术研发、工程化研究到产业化的全链条、贯通式创新平台建立多区域、多领域、多层次、多变量合作创新平台，引导科技人员、科技成果在跨境畅通流动，构建全球“政产学研用”科技创新网络体系。

　　4.4　提升企业离岸科技创新能力

　　企业是集聚科技创新要素的重要载体，既是离岸科技创新的需求者，也是离岸科技成果应用的场景提供者，担负着离岸科技创新主要需求者、积极推动者、要素集成者和重要管理者等多重角色，离岸科技创新中心要以提升企业科技创新能力为目标，激发企业科技创新活力，引导企业准确把握世界科技创新蓬勃发展的新趋势，加大与国际顶尖科研机构合作，强化技术和产品引进、孵化与创新，积极主动融入全球科技创新网络，开展互补合作，加速先进研究成果转化应用，享受技术红利。

　　基金项目：广东省科学院打造综合产业技术创新中心行动资金项目——粤港澳大湾区战略研究院高端科技智库能力建设（2022- 2024）（2022GDASZH-2022030601）。

　　作者简介：刘精（1974-），男，湖南龙山人，粤港澳大湾区战略研究院院长助理，经济学博士，研究方向：金融科技、区域创新体系。

　　参考文献

　　[1]杜德斌.全球科技创新中心：世界趋势与中国的实践 [J].科学，2018，170（6）:15-18，69.

　　[2]彭琳.广东战略性产业集群增加值约4万亿[EB/OL]. [2022-12-25]. https://www.sohu.com/a/518934953_222493.

　　（责任编辑：肖央然）