关于推广珠海万山群岛环保经验 加强海洋生态文明建设的思考

　　如何在大力发展海洋经济的同时，使海洋生态环境得到有效保护？广东省珠海市万山区在海洋生态环保方面的经验值得推广和学习。建议全面总结和大力推广万山群岛经验、海洋区域的各级领导都要高度重视海洋生态文明建设、加强海洋生态文明法制建设、加大海洋生态文明建设科技创新和加强海洋生态文明建设宣传。

　　党中央高度重视生态文明建设。党的十八大将生态文明建设提升到与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度。以后又不断提出要求。仅2015年以来，党和国家下发的关于加强生态文明建设的文件就有：今年1月开始实施史上最严的新《环保法》、5月印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》、8月12日印发了《生态环境监测网络建设方案》、8月17日印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、8月29日通过了《中华人民共和国大气污染防治法》、8月31日公布了《全国海洋主体功能区规划》；9月23日公布了《生态文明体制改革总体方案》。党和国家如此密集出台关于加强生态文明建设的文件是前所未有的；同时也是很有针对性的。勿庸讳言，我国改革开放取得了巨大成就，但也付出了极大的资源和环境代价。在环境方面，不仅不少陆地遭受严重破坏，在海洋方面同样存在不可忽视的问题。这就是：

　　一是近岸局部海域污染严重。2014年全海域发现赤潮56次，累计面积7290平方公里，赤潮次数和累计面积均较2013年有所增加；黄海沿岸海域浒苔绿潮影响范围为近5年来最大。2014年全海域开展了春季、夏季和秋季三次监测，劣于第四类海水水质标准的海域面积分别为52280、41140和57360平方公里；呈富营养化状态的海域面积分别为85710、64400和104130平方公里。

　　二是陆源排污压力巨大。河流排海污染物总量大，陆源入海排污口达标率仅为52%。枯水期、丰水期和平水期，72条河流入海监测断面水质劣于第Ⅴ类地表水水质标准的比例分别为51%、53%和53%。入海排污口邻近海域环境质量状况总体较差，90%以上无法满足所在海域海洋功能区的环境保护要求。

　　三是河口和海湾生态系统受威胁。实施监测的河口、海湾、滩涂湿地、珊瑚礁、红树林和海草床等海洋生态系统中，受环境污染、人为破坏、资源的不合理开发等影响，处于亚健康和不健康状态的海洋生态系统分别占71%和10%。

　　四是海洋产业开发方式粗放。海洋产业以资源开发和初级产品生产为主，产品附加值较低，结构低质化、布局趋同化问题突出。近岸海域围填海规模较大，2002年至2014年，围填海造地确权面积达1339平方公里。

　　以上这些全国海洋生态环境保护方面存在的问题，广东沿海区域都不同程度的存在。众所周知，广东有全国最长的大陆岸线，又是海上丝绸之路发源地，是我国发展海洋经济的重点区域。长期以来，广东在保护海洋生态环境方面已经做了大量工作，取得了巨大成就，但对存在的问题亟需高度关注和重视。否则，海洋经济极有可能因污染严重而造成“蓝色经济之困”。如何在大力发展海洋经济的同时，使海洋生态环境得到有效保护？多年来，经多次调研，认为珠海市万山区就是一个这样的典型。

　　珠海市在生态文明建设方面成绩斐然，在国内外获得多项与生态文明相关荣誉。其管辖的万山海洋开发试验区，俗称“万山区”，地处珠江入海口，毗邻港澳，拥有大小岛屿106个。万山区下辖桂山镇、担杆镇、万山镇3个建制镇7个行政村，常住人口约5000人。近年来，万山区在海洋生态文明建设方面成效尤为突出，全区三个建制镇全部通过国家级生态镇创建考核验收，获评为国家级生态示范镇；区内学校全部被评为省级绿色学校。2014年，万山区作为珠海市生态文明建设的先进典型，顺利通过国家级生态市技术评估和现场验收，同年完成污水处理“一镇一厂”建设目标，实现生活垃圾百分百无害化处理。庙湾岛获评广东省“十大美丽海岛”。

　　在万山群岛调研时，深感这里云白天蓝，山青水碧，空气清新，不愧为南国净土。万山区优良的生态环境，得益于该区“生态立区，绿色发展”的发展理念以及在此指导下采取的一系列推进生态文明建设的举措，这些好的做法和经验为“如何实现海洋经济发展和环境保护双赢”提供了思路，万山经验值得借鉴和推广。

　　万山群岛环保做法和经验

　　（一）主要做法

　　1.以“生态立区”统揽海岛规划布局

　　万山区将“生态立区”贯穿发展始终，注重经济建设和生态建设的统筹布局，坚持“生态优先，规划先行”，聘请国际顶尖规划专家参与完成万山区总体规划，划定海岛生态红线，构建生态安全格局；科学制定产业发展规划，按照“高端、绿色、低碳”的发展思路，选择以海洋旅游业作为核心产业，以海洋高技术产业作为战略产业，以海洋渔业为基础、海洋物流业为支撑的绿色产业组合体系，严把项目准入门槛，严格限制重污染企业项目上岛；积极制定单岛保护利用规划和区域用岛规划，严格规定海岛开发用途、开发区域、开发程度及保护措施，确保海岛实施高端生态型开发。

　　2.大力推进海岛生态工程建设

　　（1）垃圾无害化处理工程

　　万山海岛垃圾结合离岸海岛实际，采用粗分类处理方式，主要分为生活垃圾、建筑垃圾和植物性垃圾。其中，生活垃圾又分为可回收和不可回收垃圾，可回收部分以环卫人员为主，分拣回收；不可回收垃圾采取离岛无害化处理方式，即在各主要有居民海岛（桂山岛、外伶仃岛、大万山岛、东澳岛）设有生活垃圾压缩中转站，将生活垃圾压缩打包，船运市区后集中无害化处理，改进了落后的海岛简易填埋方式，使海岛保持了良好的生态环境。建筑垃圾临时堆放于各岛设置的建筑垃圾堆放场，将在海岛道路路基、填海等工程建设中再次利用；植物性垃圾进入植物垃圾填埋场，在场内进行自然堆肥、分解后，作为植物性肥料回归山林，全面实现海岛垃圾资源化、减量化、无害化。

　　（2）污水处理工程

　　目前桂山岛、外伶仃岛、大万山岛、东澳岛都已建成了污水处理系统，实现建制镇污水处理百分百覆盖，各污水处理厂出水水质均达到《排放标准》一级A标准且实现中水回用功能。全年近海岸水质监测符合海水水质标准一类。其中，桂山污水处理厂是全省首个离岸海岛污水处理厂，入厂污水经过处理后达标排放。东澳南沙湾片区污水处理厂处理的生活污水主要来源于海岛居民及游客的日常生活用水，该厂的处理设施可通过调整进水流量以适合水质变化及季节特点，保障出水质量及淡旺两季稳定运行。外伶仃岛污水处理厂已建成，即将全面投入使用。大万山岛污水处理设施结合海岛地形地貌，采取分散集中处理的新模式，结合海岛开发建设，全面推进分区分片建设。此外，万山区也在积极探索和引进垃圾、污水处理新工艺、新技术，进一步降低垃圾、污水运营成本，为离岸海岛生态建设开辟新路子。

　　3.积极探索绿色新能源开发利用

　　建区20多年来，万山区各海岛一直没有联通大陆电网，属于无电地区，海岛供电长期使用柴油机组发电解决。为此，万山区大力发展清洁能源、绿色能源。结合桂山海上风电场项目，建设海岛智能微电网，大力发展以风能、波浪能、太阳能为主的清洁绿色能源。目前，海岛道路照明和公共照明设施已经逐步实现太阳能、风能、LED等清洁能源或节能技术。

　　4.积极推进和全面倡导绿色生活

　　以打造绿色慢生活，全面提质海岛生态文明建设。一是发展绿色交通，以慢行系统为海岛主要交通体系，全面建设海岛绿道网系统，实现旅游景观点与绿道网全部串联、绿道系统海岛全贯通；二是推广绿色建筑，实行大型政府投资公共建筑全部按照绿色建筑标准设计、建设；社会投资项目在项目招商引资、土地流转环节将建设绿色建筑作为必要条件，全面推进海岛绿色节能建筑；三是推动“海绵城市”试点建设，针对海岛水资源紧缺，在幸福村居建设、旧城改造中积极引进海绵城市设计理念，推进中水回用、雨水收集系统建设，实施水资源收集再利用；四是构建绿色产业，以绿色高端旅游业和海洋高科技产业为万山区支柱性发展产业。

　　5.加强海洋保育和推进传统渔业转型升级

　　一是积极推进人工鱼礁建设，从2002年至今，万山海域逐步建成了6座人工鱼礁，投放各类礁体共8793个，废弃船只11艘，总空方量25.9万立方米。二是加强渔业资源养护管理，定期开展年度海洋经济物种增殖放流活动，严格执行年度休渔制度，加大执法力度，强化海上监管，对违反休渔规定非法作业进行严厉查处。三是划定禁捕红线，组织编制《珠海万山游钓休闲渔业区建设规划》，分期建设渔业禁捕区，在万山海域全境逐步淘汰近海捕捞。同时合理规划和调整养殖生产布局，编制《珠海万山海洋开发试验区水域养殖业发展规划》，推广生态健康的养殖模式，建设海洋牧场，构建万山海域“三片五园十区”的养殖格局，在万山海域成功试养了企鹅珍珠贝、管角螺、紫菜、龙须菜、羊栖菜等高价值及环境友好型增养殖品种，通过合理控制养殖规模、密度，保护和改善养殖水域生态环境，提升养殖产品附加值，促进传统渔业养殖转型升级。

　　6.狠抓海岛美化绿化工作

　　万山海岛面临着以岩石为主的地质条件以及土壤贫瘠、含盐份高、季风影响大等因素，造成海岛植被存活率低，加之海岛工程建设周期长，造成山体复绿难度大，进展不快。为此，万山区聘请专家研究和制定了海岛植物物种规划指引，编制海岛宜生植物目录，并制定《五彩海岛、美丽万山》实施方案，全面推进海岛绿化美化工作。该项工作从2012年开展以来，使海岛“增绿、添彩”大幅增加，生态效果、景观效果都得到显著提升。

　　（二）主要经验

　　一是以保持良好的生态环境作为海岛建设的重要理念。自改革开放以来，珠海市历届领导都高度重视生态环境保护。他们宁愿经济发展得慢些，也要保护好生态环境；宁愿少得表扬，也决不用牺牲环境换取经济发展。现任省委常委、珠海市委书记李嘉同志考察万山群岛时强调，要坚持“科学发展、从容建设”理念，先规划后开发，保护性、有限度开发，在政策支持下开发，高起点、高标准开发，努力打造珠三角、东南亚乃至世界海岛旅游胜地，成为珠海科学发展的新亮点。万山群岛保护海洋环境取得成就，是珠海市领导长期以来重视生态文明建设的必然结果。

　　二是以完善的制度促进经济发展与生态文明建设深度融合。长期以来，为了加强生态文明建设，珠海市出台了一系列文件，这些文件都覆盖了万山群岛。同时，万山区也相应制定了生态建设、饮用水源保护、环境卫生和低碳岛建设等管理制度，严格履行环保职责，实行环保工作“一票否决”制和问责制，切实把环境保护与生态建设工作纳入各镇经济与社会发展的目标考核体系，以此促进发展绿色环保经济与生态文明建设深度融合。

　　三是以生态重点工程为抓手推进全面建设“美丽万山”。结合珠海市委、市政府提出建设“世界一流、中国最好的海岛旅游目的地”的目标，万山区大力推进“美丽万山行动”，制定的详细行动方案，包括生态环境工程、美化绿化工程在内，共有9大建设工程68项任务，并提出了任务具体要求，明确责任分工和完成时限；同时建立年度指标考核制度与行动中期评估制度，检查落实情况。此外，万山区还将各个生态重点工程列入年度工作计划中，提前部署，加强环境综合整治，推进环境长效管理机制建设等。

　　四是以各个平台为媒介营造良好的生态文化氛围。作为生态文明建设的重要组成部分，万山区把生态文化作为主流文化大力培育，充分发挥中小学课堂、大学社团、微信微博等新媒体的平台作用，通过印发生态文明教材、举办志愿者活动、开展生态文明知识互动等方式，大力倡导健康、绿色的消费理念和生活方式，把生态意识上升为全民意识、主流意识，将生态文化融入人们的思想行为、生活方式、社会风气、城市建设等各个方面，使生态文化深深扎根于广大人民群众中。政府主导、全民参与的低碳生活氛围已延伸至各个海岛。现在万山区的广大干部群众对生态文明的认识更加深入全面，生态文明理念更加稳固。“经济发展是政绩，保护环境、建设生态更是长远的政绩”已成为共识。

　　万山群岛加强环保工作遇到的困难和问题

　　（一）生态环保经费不足的问题

　　万山区经济总量较小，主要靠总部经济支撑，由于地方财力有限，环保经费需求存在较大缺口，例如道路、码头等基础设施建设的工程难度大、投资多；目前生活垃圾的离岛处理成本高，下一步拟于岛上资源化处理的投入大；山体复绿、沙滩修复改造等重大生态工程时间长、见效慢，所需经费是万山区难以承担的。为了保护万山区这颗海上明珠，这些付出是必要的，也是值得的。

　　（二）技术需求问题

　　万山区海岛在土地资源稀缺、生态环境相对脆弱、建设成本高的条件下走集约化和可持续发展道路，必须依托科技创新才能实现社会经济发展和生态环境之间的平衡。目前，万山海岛在环保方面存在较大技术需求，例如垃圾压缩转运、污水处理、雨水收集、绿色建筑等方面的建设亟需新工艺、新技术的支撑，才能更加优化海岛生态基础设施建设。

　　（三）加强周边生态环境保护问题

　　海洋都是互相联系的，赤潮、油污等污染物会由甲海域飘浮到乙海域；珠海地处珠江入海口，没有珠江流域上游各地对水资源的保护，就会大大增加万山区环保的难度；海洋与陆地环境互相联系，没有周边良好的大气环境，海岛的空气也会受到污染。总之，万山区不是孤立的，它的“美丽”需要得到社会尤其是周边区域的关爱。

　　完善和推广万山群岛经验，加强海洋生态文明建设的思考

　　珠海万山区在海洋海岛环境保护方面具有较强的示范引领作用。尽管万山区在生态环保方面还需努力，但其主要经验值得推广和学习。

　　（一）全面总结和大力推广万山群岛经验

　　在落实党和国家“一带一路”发展战略中，加强海洋生态文明建设，不仅需要沿海区域领导高度重视，而且广大人民群众都要有此共识和自觉参与。万山区在这些方面都作了很好的表率。这是长期以来珠海的历任领导都高度重视环境保护，全市上下形成了保护生态环境共识的必然结果。没有珠海市党政干部和广大群众对生态文明建设的高度重视，就不可能有万山区的海岛保护成绩和经验。因此，有必要全面系统总结推广珠海市万山区的海洋保护经验。同时，省级财政、环保、科技等部门要对该区给予必要的财政支持和技术指导，解决其存在的困难和问题，使其经验不断完善，以供广东乃至全国同类区域学习和借鉴。

　　（二）海洋区域的各级领导都要高度重视海洋生态文明建设

　　在我们国家，大政方针政策确定之后，地方干部就是决定的因素。无论经济建设或生态文明建设等都是这样。发展海洋经济必须注重海洋生态环境保护，这是党和国家的明确要求。结果如何，关键在于与海洋相联系的区域和部门的党政干部的高度重视。因此，要通过对沿海区域党政干部举办关于加强海洋环境保护的专题培训班，使他们懂得保护海洋环境的重要性、必要性及方法。同时，对沿海区域党政干部政绩的考核要将海洋环境保护作为重要内容。海洋区域的党政领导要学习珠海经验，提高海洋生态文明建设的自觉性。

　　（三）加强海洋生态文明法制建设

　　党的十八届四中全会作出了加快建设社会主义法治国家的决定。发展海洋经济也必须加强海洋生态文明法制建设。陆地与海洋是紧密联系的，因此海洋生态文明建设也离不开陆地生态环境的保护。新《环保法》是加强生态文明建设的重要法制保障，也是促进海洋生态文明建设的重要利器。目前最为关键的是，沿海地区具有地方立法权的市，要结合相关法律和党中央、国务院一系列文件，尤其是今年以来下发的文件精神和《广东省环境保护条例》，从自身的实际出发，有针对性地立法保护区域海洋环境，加强海洋生态文明建设。

　　（四）加大海洋生态文明建设科技创新

　　海岛垃圾离岛处理目前是一种较合理先进的处理模式，但是，垃圾离岛处理无论是填埋或焚烧都会产生二次污染。因此，若能有更为先进的技术直接在海岛上对垃圾进行无害化处理，效果会更好。在这方面，一是要学习引进国内外先进的生活垃圾处理工艺和技术，高效率、低成本实现海岛生活垃圾的资源化利用，并在条件合适的海岛进行试点推广。二是借鉴世界垃圾处理的先进经验，尤其是海洋经济的实际，创新垃圾处理模式。

　　（五）加强海洋生态文明建设宣传

　　加强环境保护的正面宣传和舆论引导，不断提高居民素质和游客文明程度，使环保意识深入到每一位居民心中，并成为其自觉行为意识。正确传播建设海洋生态文明的相关知识，全面客观报道相关信息。宣传普及有关节能环保的知识，将其纳入中小学课程内容，提高海洋科学素养。充分利用各种媒体，开展多种形式的主题宣传活动，倡导绿色健康生活方式，注重海洋文化建设，增强全民海洋意识，形成有利于促进海洋经济可持续发展的舆论氛围。

　　黄铁苗