出口信用保险促进云南高原特色农产品出口问题研究

　　【摘要】在云南省大力发展高原特色农业等战略背景下，云南高原特色农产品出口面临着十分难得的发展机遇，但也存在若干亟待解决的问题。出口信用保险是促进外经贸发展的重要政策，应充分发挥其政策性作用，促进云南高原特色农产品出口持续健康快速发展。本文对云南高原农产品出口所面临的机遇与挑战进行分析，提出促进农产品出口的措施，并对政府相关部门提出了一定的建议。

　　【关键词】出口信用保险 农产品 出口

　　【中图分类号】752.8

　　云南省提出将重点推进高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业等特色农业，集中发展粮食、烟草、蔗糖、茶叶、咖啡、橡胶、果类、蔬菜、畜牧、蚕桑、花卉园艺、生物制药、淡水渔业、木本油料、林下经济等一批特色优势产业。在此背景下，云南高原特色农业有望迎来大发展，高原特色农产品出口也有望加快步伐。

　　出口信用保险是世界各国促进外经贸发展广泛采用的重要政策，是符合世界贸易组织规则和国际惯例的贸易促进措施，也是各国公共财政职能的延伸。出口信用保险通过承接风险提振企业出口的信心，通过风险补偿机制保障经营安全，通过融资便利功能增强出口接单能力，通过资信调查服务促进国际市场开拓。应充分发挥出口信用保险的政策性优势，有效解决存在的相关问题，促进云南高原特色农产品走出国门、走向世界，实现出口持续健康快速增长。

　　一、云南高原特色农产品出口面临的机遇和存在的问题

　　（一）云南高原特色农产品出口面临的发展机遇

　　当前，云南省正在加快建设我国面向西南开放的重要桥头堡。桥头堡战略历史性地把云南推向全国对外开放的前沿。近期，我国提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，同时推进孟中印缅经济走廊建设，为云南的开放型经济发展带来了新的契机，并为云南桥头堡建设注入新的内涵与活力。国家对云南桥头堡建设的意见明确要求“做大做强特色农业”。云南发展高原特色农业除了具有地理、气候、物种、生态等方面的优势和特色，开放优势也十分明显。“云南地处边疆，与越南、老挝、缅甸三国接壤，边境线长4061公里，拥有国家口岸20个，是我国连接内地、南亚、东南亚三大市场和沟通太平洋、印度洋两大洋的结合部，具有走向东南亚、南亚无与伦比的地理优势和比较优势，且与资源丰富的周边国家农业发展互补性较强，为云南充分利用国内、国外两种资源发展高原特色农业、拓展国际市场提供了良好的外部环境。随着中国-东盟自由贸易区建设进程的加快和公路、铁路、水运、航空等云南面向东南亚、南亚综合立体交通运输体系的初步形成，云南连通东南亚、南亚乃至中东地区国家的重要区位优势正逐步转变为发展高原特色农业的开放优势。”这表明，云南适于发展开放型农业，高原特色农产品出口面临着十分难得的发展机遇。

　　从海关统计数据看，近年来，云南农产品出口保持了较快的增长速度，且在全省出口总额中的占比较高。

　　2013年，云南省农产品出口总额达24.07亿美元，是云南省仅次于机电产品的第二大出口产品。国外市场对云南高原特色农产品的需要较为旺盛。在国家及云南省的政策引导和重点扶持下，云南高原特色农产品出口潜力巨大。

　　（二）云南高原特色农产品出口存在的问题

　　当前，国际经济形势复杂多变，国际金融危机引发的深度调整仍在持续，全球经济弱势复苏，国际市场需求低迷，贸易保护主义多发。云南高原特色农产品出口面临的困难和挑战增大，面临的发展环境较为复杂，面临的不确定性明显增多。归纳起来，笔者认为存在的主要问题如下：

　　1.农产品出口面临的风险增大，企业开拓国际市场的信心不足

　　随着全球金融危机持续恶化，国外市场需求减少，云南农产品出口企业的订单减少，面临的出口压力增大。一方面，企业拓展市场的任务和难度加大，出口企业之间的市场竞争更为激烈；另一方面，进口商在国际贸易谈判中处于更加主动的地位，要求企业采用更加灵活的赊销结算方式，企业的收汇风险和经营风险随之加大。近期，国外买家信用风险加大，拖欠、拒收货物和破产等情况明显增多，在一定程度上影响了企业出口的信心。

　　这些情况增大了农产品出口的风险，并由此引发了“有单不敢接”的现象，制约了云南高原特色农产品出口。

　　2.国外老客户出现变数、新客户难以把握

　　一方面，受国际金融危机、欧洲债务危机的持续影响，国外买家的盈利能力和财务状况发生了较大变化，即便是我国出口企业长期交往的国外客户，其支付能力和信用状况也发生了新的变化。出口企业迫切需要了解和掌握国外买家的最新资信状况及动态变化。另一方面，农产品出口企业在开拓国外市场特别是新市场的过程中，面临着对国外客户不尽了解、对国外法律和政策环境不熟悉等情况，而赴目标市场实地了解情况又存在费用较高、且凭自身获取的信息不一定准确等问题。面对国外老客户出现变数、新客户难以把握的问题，企业往往缺乏有效的解决方案，制约了云南高原特色农产品出口。3.国外贸易保护主义开始抬头，尤其是技术性贸易壁垒制约了农产品出口

　　农产品往往是各国实施贸易保护的重点和目标，云南高原特色农产品出口面临着国外更加严格的检疫检验标准，贸易摩擦风险加大。出口企业长期面临贸易壁垒，特别是技术性贸易壁垒的威胁。技术性贸易壁垒被认为是继反倾销、反补贴和保障措施等使用频率较高的非关税壁垒之后又一主要保护措施，其主要表现形式有：技术标准壁垒和技术法规壁垒、合理评定程序、环境壁垒、包装和标签壁垒、信息技术壁垒、动植物卫生检疫措施壁垒。这些都给云南高原特色农产品出口带来了十分不利的影响。

　　4.出口市场以部分东南亚国家和少数欧洲国家为主，市场多元化程度和开发深度不足

　　根据2013年海关统计数据，云南省农产品出口的主要国家或地区及出口额是：泰国4.56亿美元、香港3.42亿美元、越南3.31亿美元、印度尼西亚2.1亿美元、马来西亚1.95亿美元、德国1.13亿美元、日本1.04亿美元、缅甸9240万美元、比利时6430万美元、意大利4769万美元。云南省对这10个国家或地区的出口合计达19.55亿美元，占全省农产品出口总额的比重达81.22%，其中对香港地区的出口多为转口贸易。可以看出，云南农产品出口市场以部分东南亚国家和少数欧洲国家为主，且市场开发的深度有待进一步提高，对传统发达国家和众多新兴市场的开拓力度还有待加强，存在国际市场多元化不足的问题。

　　5.高原特色农产品的出口种类少，出口潜力发掘程度低

　　根据2013年海关统计数据，蔬菜、其他蔬菜、烟草及制品3类农产品合计出口金额达17.67亿美元，占全省农产品出口总额的比重达73.41%。而蔗糖、茶叶、橡胶、鲜切花、咖啡等具有较大潜力的特色农产品，出口金额远未达到应有的水平。包括野生菌在内的蔬菜和其他蔬菜，其出口潜力也有待进一步发掘。

　　6.融资难制约着云南农产品出口企业的发展，存在“有单无力接”的现象

　　云南农产品出口企业大多实力不强，资金实力有限，许多农产品出口企业因为没有足够的抵押物，难以获得银行融资。农产品出口普遍季节性较强，企业在收购季节需集中筹备大量收购资金，多数农产品出口企业存在资金紧张状况，在很大程度上导致了“有单无力接”的现象。

　　二、出口信用保险促进云南高原特色农产品出口的措施

　　下面先从两个案例来看出口信用保险在促进云南高原特色农产品出口中发挥的作用。

　　案例1：云南茂源果蔬进出口有限公司（简称茂源公司）。该公司是通海县的一家农产品出口企业，于2010年9月成立，主要经营干鲜蔬菜、水果等高原特色农产品出口业务。2011年1月，茂源公司签订了出口信用保险保单，并获得保单融资支持。茂源公司起初仅向越南市场出口，买家较为单一。

　　出口信用保险通过提供国别风险分析和国外买家资信调查服务，帮助茂源公司增强了信心，快速、有效地对接新市场和新买家，新开拓了马来西亚、泰国等市场，新增了20余个国外买家。在业务运作过程中，茂源公司了解到东南亚国家融资成本较高的情况后，在出口信用保险承担风险的前提下，主动给予买方90天账期赊销支持，将国内保单融资优势转化为市场竞争优势。当国外买家出现付款困难时，出口信用保险及时介入，开展定损核赔工作。茂源公司还通过出口信用保险提供的融资便利服务，获得了银行无抵押、无担保、不占用企业原有授信额度的融资金额超过9000万元。在出口信用保险的支持下，茂源公司成立之后的第一年（即2011年）就实现了出口业务的“开门红”，出口规模达到2940万美元，在2012年出口突破5000万美元，2013年出口达7151万美元，成功把“云菜”输送到国际市场，赢得了市场认可。

　　案例2：云南楚雄宏桂绿色食品有限公司（简称宏桂公司）。该公司主要经营牛肝菌等高原特色农产品出口业务。2012年，受欧洲债务危机持续影响，宏桂公司连遭重创，与其合作多年的6个意大利老买家集中出现拖欠货款情况，拖欠金额超过300万美元（按当时汇率折算，约合1890万元）。大量资金难以收回也让银行对宏桂公司收紧了信贷。

　　恰逢新的收购季节，宏桂公司遭遇了前所未有的压力。出口信用保险及时介入，帮助宏桂公司追回货款42万美元（约合265万元），并向宏桂公司支付赔款230万美元（约合1449万元），6起案件全部结案，帮助宏桂公司化险为夷。有了出口信用保险的保驾护航，宏桂公司战胜了困难，2012年实现出口512万美元，较上年增长7.3%，实现了持续健康发展。

　　从这两个实例可以总结出，出口信用保险主要通过提供风险保障、融资促进、市场开拓等方面的支持，帮助农产品出口企业实现了快速发展，扩大了出口规模。出口信用保险必须大力支持农产品出口，这既是由自身的政策性使命决定的，也是落实中央要求的需要：，有利于提高农产品国际竞争力和促进外贸增长，有利于促进农业产业升级和结构调整，有利于解决农村就业和农民增收。应充分发挥出口信用保险的政策性作用，支持解决云南高原特色农产品出口中存在的问题。重点措施包括：

　　（一）运用出口信用保险提供风险保障，增强高原特色农产品出口企业开拓国际市场的信心

　　云南高原特色农产品出口企业，应充分运用出口信用保险这项政策性金融工具，将出口收汇风险转嫁出去，从而增强开拓国际市场的信心。出口信用保险可承保高原特色农产品出口中面临的买方破产或无力偿付债务，买方拖欠货款，买方拒绝接受货物，开证行破产、停业或被接管，单单相符时开证行或远期信用证项下拒绝承兑等商业风险，以及买方或开证行所在国家、地区禁止或限制买方或开证行向出口企业支付货款或信用证款项，禁止买方购买的货物进口或撤销已颁发给买方的进口许可证，发生战争、内战或者暴动导致买方无法履行合同或开证行不能履行信用证项下的付款义务，买方支付货款须经过的第三国颁布延期付款令等政治风险。

　　通过用好出口信用保险，可帮助云南高原特色农产品出口企业抓住机遇，增强扩大出口的信心，有效解决国外风险问题与“有单不敢接”的问题。通过出口信用保险承接风险，支持企业采用赊销等灵活的结算方式参与国际市场竞争，无疑将提高云南高原特色农产品出口的市场竞争力。通过出口信用保险承保风险高、期限长、企业在没有风险保障下不敢承接的业务，将直接推动高原特色农产品出口。

　　（二）依托出口信用保险的信息咨询功能，帮助出口企业识别国外客户，抓住市场机遇

　　我国的出口信用保险机构已经建立了遍及全球190余个国家和地区的资信网络渠道，拥有较强的商业信息服务能力和全球5000万家企业的雄厚数据资源，可针对企业所处不同的行业特点及业务需求、为其量身定制国际市场拓展方案，帮助企业找到客户，增加企业商业机会。云南高原特色农产品出口企业应借助出口信用保险机构的这一独特优势，调查了解自身并不熟悉的国外新客户、潜在客户的情况，以及受国际金融危机、欧洲债务危机影响，一些老客户、大客户资信状况可能发生变化的情况，从而为科学决策提供依据。

　　依托出口信用保险的信息咨询功能，可帮助高原特色农产品出口企业更好地了解国外买家的注册、经营、财务、法律诉讼、管理层等方面的资信情况，还可有效帮助农产品出口企业抓住市场机遇。一方面，通过对企业的国外买家进行调查、评估，对企业的主要客户群进行分类，配合、帮助有条件的企业建立客户管理系统，引导企业对支付能力强、信用状况好的客户扩大交易，放宽结算方式；对信用状况一般的企业维持交易规模；对支付能力弱、信用差的客户采取谨慎交易，合理控制账期及应收账款规模。另一方面，为企业决策提供依据，帮助企业对国外买家的出口规模、结算方式进行优化调整，使有限的资金及经营资源更为有效地投入到关键市场、关键客户方面，从而优化企业的业务结构和资金使用，提高国际市场开拓效率。

　　（三）通过信用风险管理服务，有效应对农产品出口贸易壁垒

　　我国农产品出口遭遇到较多国外贸易壁垒，特别是技术性贸易壁垒带来的冲击，云南高原特色农产品出口也不例外。如2008年云南企业向欧洲出口牛肝菌就遭遇了尼古丁超标事件。该事项就属于技术标准壁垒和技术法规壁垒。出口信用保险政策，帮助云南高原特色农产品出口企业建立健全风险保障机制，提供事前、事中、事后的全过程信用风险管理服务。

　　事前，帮助云南高原特色农产品出口企业掌握目标市场和国外买家相关信息，特别是与出口农产品相关的贸易壁垒信息，做好风险事先防范。事中，提供专业风险管理服务，及时、动态提供贸易壁垒预警信息和风险处置意见，帮助企业防范贸易壁垒等原因导致的风险发生。事后，发生贸易壁垒导致的收汇风险时，由出口信用保险给予及时赔付，使企业的经营成果和经营能力得到有效保全。

　　（四）通过出口信用保险提供国别风险分析，支持国际市场开拓，促进农产品出口市场多元化并提升市场开发深度

　　根据前述的2013年海关统计数据，云南高原特色农产品出口，市场多元化程度和市场开发深度都不足，且对传统发达国家和众多新兴市场国家的出口都有不足。

　　对此，应充分发挥出口信用保险机构的专业优势、渠道优势和信息优势，紧紧抓住丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设、孟中印缅经济走廊建设和云南桥头堡建设带来的战略机遇，对云南高原特色农产品出口可能涉及到的国家的有关风险，包括对政治风险、经济贸易风险、商业及投资环境风险、法律风险等进行持续、深入、动态的分析研究，从而为高原特色农产品出口提供引导和支持。通过提供国别风险指导，让企业在知己知彼的情况下理性选择目标市场。笔者根据掌握的信息资料，建议云南高原特色农产品出口企业在出口信用保险的保障下，对东南亚国家市场应拓宽广度及宽度，对印度、巴基斯坦等新兴市场应积极探索，对欧美传统市场应加强开发力度，从而促进农产品出口市场多元化并提升市场开发深度。

　　（五）引导和支持多种农产品出口，发掘优势品种的出口潜力

　　如前所述，在2013年云南农产品出口品种当中，蔬菜、其他蔬菜、烟草及制品三类农产品占比高达73.41%，其余主要出口品种咖啡、香料油、茶叶、鲜切花、松香和果仁的出口金额共计3.14亿美元，占当年农产品出口总额的比重仅13.04%。当前云南高原特色农产品主要出口品种的潜力尚待进一步发掘。按照云南省重点打造云烟、云糖、云茶、云胶、云菜、云花、云果等在全国乃至全世界有优势、有影响、有竞争力的战略品牌的规划，除蔬菜和其他蔬菜、烟草及制品出口已经形成一定规模，蔗糖、茶叶、橡胶、鲜切花、咖啡等适于出口的品种远未形成气候。

　　对此，应积极发挥出口信用保险的风险保障、市场开拓、融资促进功能，大力引导和支持上述多种农产品出口，在承保政策上给予倾斜支持，重点扶持一批高原特色农产品出口示范企业，带动企业发展壮大，进而充分发掘优势农产品的出口潜力，扩大农产品出口规模，优化农产品出口品种结构。

　　（六）依托出口信用保险的融资促进功能，支持高原特色农产品出口融资

　　融资问题是制约云南高原特色农产品出口的一个重要原因。为有效解决这个难题，笔者认为，应充分发挥出口信用保险的融资促进作用。农产品出口企业通过投保出口信用保险，在无担保，无抵押、不占用企业原有授信额度的情况下，通过与银行和出口信用保险机构签署三方《赔款转让协议》，在企业报关出口后，凭信用保险出具的《承保情况通知书》，企业贸易债权得到保障进而保障了银行信贷资金的安全，即可在银行获得融资的支持，具体形式包括短期出口险押汇融资、配合银行办理信用证打包放款等。从而为云南高原特色农产品出口融资提供了新的途径。在实践中，该模式已经得到了银行业监管部门的认可，应在支持云南高原特色农产品出口中推广运用。

　　三、政策建议

　　政府部门的指导支持，出口信用保险机构的积极作为，相关出口企业的主动参与，银行、媒体等各方面的支持配合，是出口信用保险充分发挥政策性作用、促进高原特色农产品出口的关键。

　　（一）政府部门高度重视出口信用保险在促进高原特色农产品出口中的作用

　　各级政府部门，特别是各级农业主管部门和商务主管部门，应高度重视出口信用保险这项重要的外经贸促进政策，搭建有利于农产品出口企业充分运用这项政策的平台，改善相关企业运用这项政策的环境和条件。政府部门应出台农产品出口信用保险扶持政策，并保持政策的稳定性和连续性。农业主管部门、商务主管部门应与出口信用保险机构加强协作，制定或完善促进出口信用保险发展的具体措施，并在了解农产品出口企业需求，帮助相关企业解决实际问题等方面向出口信用保险机构提供必要的支持，引导和鼓励相关企业用好出口信用保险政策。

　　（二）云南高原特色农产品出口企业积极运用出口信用保险政策，有关方面给予配合

　　建议相关企业结合自身实际，充分发挥出口信用保险在风险保障、融资促进、市场开拓等方面的重要作用，紧紧抓住机遇，加快发展出口业务。建议各银行与出口信用保险机构深化合作，共同为农产品出口企业搭建好融资平台。建议新闻媒体加大力度宣传出口信用保险政策，让农产品出口企业更好地运用这项政策性金融工具。

　　（三）出口信用保险机构加大工作力度，更好地响应国家及云南省的政策导向，引导并满足农产品出口企业的投保需求，不断提高出口信用保险政策覆盖面

　　出口信用保险机构应确保为云南高原特色农产品出口企业提供优质高效服务，进一步降低相关企业的投保成本，帮助企业有效解决实际问题，在投保企业遭遇出口风险时，应确保企业的损失得到及时补偿。

　　主要参考文献：

　　[1]毕克新，王晓红，李唯滨.中小企业成长新思维——技术性贸易壁垒对我国中小企业技术创新的影响与策略研究[J]，科学出版社，2010.

　　[2]孔垂柱.展高原特色农业建设绿色经济强省——云南发展农业特色产业的实践与思考[J].云南社会科学，2013，（1）.

　　何有麟 王文惠

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