虚商面临实名制严考

　　最严新规9月实施 黑卡养卡有望遏制

　　日前，由工业和信息化部部署推进的被称为史上最严的“手机卡实名制”即将落实。工业和信息化部要求：9月1日起，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理入网手续时，必须通过使用二代身份证识别设备核验用户本人身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息。

　　此外，根据工信部、公安部、国家工商总局印发的《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，到今年12月31日前电信企业全部电话用户实名登记率要达90%以上。有关专家在接受《通信产业报》（网）记者采访时一致认为，实名制短期内将导致基础运营商用户流失，虚商将成为最大的“受害者”。

　　实名制现状

　　“对于政府层面推进实名制，基础运营商还是比较欢迎的，毕竟三大运营商自己很难下这么大的决心。”中国移动一位内部人士在接受《通信产业报》（网）记者采访时称，2013年9月之后的新增用户，目前三大运营商已经做到80%以上的实名制，但此前老用户的实名认证工作推广困难。

　　据报道，今年5月20日，黑龙江省移动公司已发表公告，通知移动在网用户到各营业厅网点进行实名补登记，并规定了黑龙江省移动用户最晚补登记时间截止2015年8月30日。逾期运营商将会对登记信息不全的用户进行暂停通信服务等措施。广东、江西等多省均已开始推动实名制认证。

　　对于“2013年9月1日前入网的未实名老用户，如不及时要补办登记将面临停机的风险。”这一说法，该人士表示各地情况不同，所以采取的措施可能也并不一样，但是可以肯定的是，实名制的执行将是强制性的。

　　在大数据迅猛发展的当下，工信部向“黑卡”挥出的这记重拳，将有利于公安机关打击利用手机进行的违法活动，对于保护用户隐私，减少垃圾短信等，也有积极作用。独立分析师付亮在接受《通信产业报》（网）记者采访时认为，要求用户严格地通过身份证办理手机卡，增加了诈骗成本，面对高风险、高成本，诈骗现象会得到改善。

　　虚商违规现象最为严重

　　非实名制用户的存在是历史遗留问题，推行实名制势必会给运营商造成短期内的用户流失。上述中国移动内部人士认为，对基础运营商的影响并不大。“现在运营商处在拼用户价值的阶段，非实名制的卡价值很低”。

　　业界观察家刘启诚在接受《通信产业报》（网）记者采访时则阐述了不一样的观点：“对联通的影响还是很大的，联通通过代理商的模式发展的用户较多，而代理商就是存在‘黑卡’情况最为严重的渠道。”同时，刘启诚认为，实名制对虚商的影响是最大的。首先，虚商的品牌影响力相对较低，用户黏性不足，一旦失去了非实名制这一“便捷”条件，用户必将流失；其次，虚商大多采取线上渠道进行手机卡销售，线下能力有限，京东、阿里等大企业相对较好，但是其他虚商的日子或许会很难过；最后，虚商同样面临代理商所带来的“黑卡”、“养卡”问题。

　　早在今年6月底，工信部对包括蜗牛移动在内的多家虚商进行了关于手机卡实名制的培训。那么，虚商不积极落实实名制将面临怎么样的处罚呢？据了解，针对基础运营商，今年仍将电话实名登记工作计入安全责任考核中，并进行扣分制，扣分不设上限，扣分超过一定限额或将影响运营商利润。某电信研究院专家在接受《通信产业报》（网）记者采访时认为，扣分制对于民营的虚商而言没有任何意义，因此也不会对其产生作用。但是，虚商也是运营商，一切针对基础运营商的法律法规对虚商同样适用。

　　不可否认，虚商市场仍需进一步规范，一份针对今年上半年虚商实名制落实情况的调查报告显示，个别虚商的违规率达到了50%，而最高违规率居然达到了100%。

　　部分虚商称实名校验费用较高，增加了企业的运营成本，希望工信部与公安部门协调降低身份证识别的费用。上述专家一致认为，实名制将一视同仁，不会给虚商留后门。

　　行业“撇脂”

　　据了解，目前已有29家虚商具备放号能力，累计发展用户超过1000万户，平均每天发展用户数约5万左右。

　　“虚商用户数经不起推敲。”付亮认为，严格的实名制或将有力的打击虚商市场的“黑卡”和虚假繁荣现象。“纯网络销售或主要靠网络销售的虚商，完全实名制很难。”

　　付亮建议，在送货渠道方面，可以和有实力、有信誉的快递公司合作，在保证用户信息安全的前提下，建立一套上门认证身份的服务模式；另外，要彻底抛弃以发展用户数为目标的模式，明确通信业务只是其服务主营业务用户的增值业务。

　　刘启诚认为，首先，虚商要坚决贯彻执行实名制。不要再走虚假数据的老路，规模效益是死路一条；其次，在流量经营上下功夫。通信业必将逐渐向语音免费时代过渡，用户对于流量的需求越来越大，挖掘主营业务用户需求，提供特色的套餐服务是发展的重要方向；最后，要与基础运营商密切合作。去帮助基础运营商，与其开展合作，而不是相互拆台。

　　虽然实名制提高了对虚商的管理要求，导致成本增加，但是规范市场行为对虚商而言利大于弊，毕竟代理商所造成的乱象最终也要虚商买单。虚商在手机卡的销售过程中应严格循序工信部《电话用户真实身份信息登记规定》，同时在管理和技术上严格按照规范进行操作。

　　移动通信转售试点工作即将结束，按照工信部对虚商的要求，实名登记是试点的重中之重，是评估、检查、总结的重要考量。因此，积极落实实名制是响应要求，更是自我救赎。

　　【政策回顾】

　　●2010年，工信部宣布实施手机用户实名登记制度。

　　●2012年12月，全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。

　　●2013年7月，工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。

　　●2013年9月1日，正式实施电话用户真实身份信息登记。

　　●2014年12月31日，工业和信息化部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从2015年1月1日起在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。

　　李秀远

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