把握全球自贸区发展趋势 提升广东自贸区建设水平

　　广东要在未来自贸区发展的激烈竞争中继续保持领先优势，不仅要借鉴国内自贸区建设中的先进经验，还要把握全球自贸区发展的主要趋势和特征，主动融入全球自由贸易区网络，在全球自贸区竞争的大视野中，提升广东自贸区建设的水平和质量。

　　习总书记强调：“我们站在新的历史起点上，要加快推进自由贸易区建设，形成全面的高标准的自由贸易区网络。”在省委省政府高度重视和科学推动下，广东自由贸易试验区运行3个月来开局良好，新登记注册企业及新备案外资企业数在全国四个自贸区中均位居前列。广东要在未来自贸区发展的激烈竞争中继续保持领先优势，不仅要借鉴国内自贸区建设中的先进经验，还要把握全球自贸区发展的主要趋势和特征，主动融入全球自由贸易区网络，在全球自贸区竞争的大视野中，提升广东自贸区建设的水平和质量。

　　全球自贸区发展的基本特征

　　国际上自贸区一般具有以下七个方面的特征：

　　第一，自由优惠的政策。自贸区最大的特征就是“自由”。“自由”含义是指自贸区中的主体享有当地经济体制、税收制度、监管制度无法享受的特殊优惠政策。享有这种“自由”的主体包括商品、服务、资本、货币、人员等生产要素，不同的生产要素可以在园区各实体经济间自由流动。

　　第二，专业聚焦经济活动。自贸区绝大部分将精力放在发展本国经济、促进对外贸易、吸引外国投资等各项经济活动上，与一国的政治体制、主权纠纷和意识形态等政治因素无关。

　　第三，高水平的基础设施和服务。在一个界限明确的工业区域中，企业可以获得高于全国平均水平的高质量基础设施和服务，比如土地、办公场所、公共服务部门、物流服务、商业服务、金融服务和其他相关的各类设施。

　　第四，宽松的商务环境。在海关监管方面，大多数实现“境内关外”政策，一般采用标准化的监管流程和最简化的政府管理体制，对投资申请和许可基本实施“一站式”服务；制定了专项自贸区法案，在雇佣工人和其他相关法律、政策方面，比国内其他地区更加宽松。

　　第五，便利的（离岸）地理位置。自贸区一般选择在一个海港城市或交通枢纽，企业为降低生产成本或是改变现有的成本结构，可以将其商业活动从最终的目标市场转移到成本更低的自贸区中。

　　第六，明确的出口导向。自贸区内企业，主要的生产都是为了出口到国外市场，而非自贸区所在国的市场。

　　第七，有吸引力的激励计划。自贸区为了吸引外资，都会推出一些激励计划，这些激励计划一般包括以下内容：免除原材料进口关税；免除出口产品营业税；根据公司出口业绩或是占自贸区出口比重，给予公司“免税期”、“税率折扣”或是“减免”；鼓励外资企业雇佣和开发东道国的劳动力资源。

　　目前全球自贸区发展的主要趋势

　　自贸区的基本功能是进出口贸易、转口贸易、仓储物流、简单工业加工、商品展示及金融服务等。为顺应全球经济一体化发展的格局，自贸区发展呈现出如下五大发展趋势。

　　（一）由货物贸易为主向货物贸易和服务贸易并重转变，更加注重服务贸易发展。

　　伴随经济全球化和产业服务化，全球服务贸易发展迅猛，在国际贸易中的地位不断上升，占全球贸易总额的比重已接近20%。自贸区在进出口贸易、转口贸易的基础上，开始向服务贸易领域延伸拓展，成为推动服务贸易自由化的重要载体。一是服务贸易领域拓展。如中国香港依托自由港的功能优势，金融保险、专业服务、旅游文化、教育医疗、商业服务等服务贸易领域快速发展，2006-2010年服务贸易平均增速为11.2%（同期货物贸易平均增速为6.9%），其中2010年旅游、保险和金融服务贸易增速分别达到35.6%、38.5%和16.7%。

　　二是服务贸易能级提升。通过集聚跨国公司总部和营运中心、研究中心、投资中心等功能性机构，服务贸易功能不断向贸易营运与控制、离岸贸易等高端贸易功能升级。如中国香港地区总部机构已超过3500家，新加坡吸引4200家跨国公司设立地区总部，迪拜机场自由贸易区集聚了1600家国际企业。三是业态模式不断创新。伴随着新产业革命和新技术革命的深入发展，自贸区不断创新发展电子商务型贸易、平台整合型贸易、高端贸易中间商等新型贸易业态模式，这也对监管模式提出了新的要求。

　　（二）由贸易功能为主向贸易功能与投资功能并重，更加注重投资自由化便利化。

　　顺应全球双边多边和区域合作经贸谈判更加注重投资规则的新动向，自贸区也开始实施更为开放便利的投资自由化政策，成为体现国际投资新规则的先行区域。自贸区在市场准入、外资国民待遇、业务经营、投资服务等方面营造了高度开放宽松的投资环境。如鹿特丹保税港，除需要提供外汇情况报告外，外国公司在当地投资不受特殊限制，在法律和法规方面与本土公司享有同等权利；除少数不准国内私人投资参与的国有和非政府的垄断行业（军工生产、公用事业、铁路和公用广播）及在金融、投资服务业和其他领域受欧盟互惠条款的约束外，外国公司可自由投资当地任何部门，在法律上与当地公司享有同等权利，业务活动、公司地址和房地产所有权也不受任何限制；同时，依据外国法律设立的公司通过分公司形式在鹿特丹开展业务，运营商完全自由。

　　又如新加坡在企业设立方面实行国民待遇，允许外商和新加坡国民一样设立五种类型的法人或非法人经济实体；完全开放商业、外贸、租赁、直销广告、电信市场，并加快推进资本市场发展；采取最为宽松的股权比例规定，除新闻业、广播业、公共事业等有所限制外，其他行业与项目外资无出资比例限制：除与国防有关的个别行业外，对外资在新加坡的运作不做任何限制。

　　（三）由在岸业务为主向在岸业务与离岸业务并重转变，更加注重离岸业务。

　　自贸区境内关外的特征，具有开展离岸业务的先天优势。伴随全球化的深入特别是跨国公司的分工深化，离岸贸易蓬勃发展，催生了以离岸金融为核心的离岸服务功能。自由贸易区的离岸功能也在不断深化拓展。一是离岸贸易发达。如中国香港离岸贸易所涉及的货物价值已远超过转口贸易，2011年前者是后者的1.4倍。离岸贸易功能的发展推动了自贸区贸易营运和控制能力，带动了高端服务业的提升发展。二是离岸金融创新。伦敦、中国香港、纽约、新加坡都已经形成了发达的离岸金融市场。如中国香港银行业离岸资产占总资产的月度比例超过了50%，离岸资产规模不断扩大。

　　同时，离岸出口押汇、离岸账户资产托管、离岸杠杠融资、离岸担保、离岸再保险等新型离岸金融业务也快速发展。三是多元离岸业务兴起。离岸服务外包、国际维修检测、国际融资租赁、离岸研发数据中心等新型离岸业务加快发展。如中国香港离岸服务外包定位于高端服务市场，包括影视音像、软件信息、娱乐文化、动画制作、商业设计、法律服务、会计服务、金融服务等，已经成为优势突出的行业。

　　（四）由贸易自由制度安排为主向贸易自由、投资自由和金融自由制度联动创新转变。

　　为顺应国际贸易投资的新规则和自由贸易区功能创新的新要求，自由贸易区营造更为开放的制度环境。一是深化拓展贸易自由化制度安排。原来的政策主要针对货物贸易的“境内关外”（如关税豁免）、针对生产型企业较低的所得税和增值税政策等。目前扶持政策向总部型企业、高端服务业、服务贸易活动等拓展。如中国香港形成了完善的服务贸易管理、促进体系；新加坡为跨国公司营运中心等机构制定了专门的支持政策。二是更加突出投资自由化制度安排。投资领域更加开放，相关限制更少（政府不须审批或核准，仅登记备案）。如中国香港除需受到政府监督的行业外，海外资本可在各个行业进行投资；迪拜杰贝.阿里自由贸易区外资可100%独资，不受股权限制。三是丰富金融自由化制度安排。中国香港、新加坡、汉堡、纽约自由港体现所在国家或地区的金融自由化，均无任何形势的外汇管制，外汇可自由兑换，资金可自由进出。

　　（五）由区域物流向全球供应链枢纽发展，成为全球供应链重要节点。

　　随着全球经济化和自由化进程日益加快，跨国型物流及生产要素流通的规模得到空前扩大。而自贸区已经成为国际物流、资金流通的主要渠道。全国跨国公司更是广泛利用自由贸易区来分配资源，布置全球化的生产网络，建立全球配送中心，以实现生产力全球布局。在全球供应链中，跨国公司作为品牌拥有者，具有强大的科研设计能力和市场影响力。跨国公司控制和管理全球供应链，进行全球运营，不断提升核心能力，优化非核心能力，采取全球发布式制造、服务离岸外包等模式来寻求整体最优。自由贸易区因为提供自由开放政策，可在当地市场组装、第三方物流、离岸外包等方面发挥积极作用。

　　启示和建议

　　广东要积极主动融入全球自由贸易区网络，在全球自贸区竞争的大视野中，适应和引领新常态，提升自贸区建设的水平和质量。

　　（一）提升广东自贸区在岸贸易和投资服务功能的同时，打造准离岸金融贸易服务中心。

　　离岸贸易基本特征是境外与境外之间的贸易，是形成以离岸金融为核心的离岸服务的重要基础；其中准离岸贸易是境内自贸区外与境外之间的贸易。广东自贸区有着天然的货源优势和交通优势，来发展境内区外与境外的准离岸贸易，发挥离岸贸易在货物流、资金流和订单流分离的特征，在自贸区形成资金流、订单流和货物流的国际控制管理中心。在此基础上，不断拓展深化自由贸易区离岸功能，形成与港澳有竞争、有错位、有协调的华南准离岸金融贸易服务中心。

　　（二）加快对投资高标准开放规则的研究和对接，从准入阶段的国民待遇向全程国民待遇迈进，使广东自贸区成为融入国际自由贸易区网络的重要节点。

　　广东自贸区建设要融入国际自由贸易区网络，就要积极对接TPP、TTIP等为代表的国际贸易和投资规则的重构。首先，要从准入阶段的国民待遇向全程国民待遇迈进。其次，从直接投资转向广泛投资，投资范围要超越传统的实体投资而延及债券、期权、金融衍生品等领域。美国BIT（2012版）对投资的形式已经延伸至：企业实体、股权、债券和担保、期货及衍生品、建设管理特许收入分享、知识产权、许可及授权、其他有形及无形资产，并对投资者提供实质性的法律保护、非歧视、最低待遇、征收规则、汇兑自由转移条款。

　　（三）加快服务贸易领域和能级提升，为服务贸易业态创新提供高效政策环境，使自贸区成为服务贸易的新高地。

　　一方面要继续深化粤港澳服务贸易自由化，提高规则和制度的透明度，减少技术型贸易壁垒。尽快制定关于服务领域的负面清单，为现代服务业发展创造一个具有稳定预期的发展环境。建立广东承接现代服务业国际转移试验区。加快对融资租赁、法律、财会等现代服务业务的引入，以开放促改革，探索在知识产权、服务贸易通关等方面的先行先试。另一方面要与港澳在服务贸易发展中形成错位竞争，优势互补。香港已经在金融保险、专业服务、旅游文化、教育医疗、商业服务等服务贸易领域建立了比较优势，广东自贸区可以在融资租赁、研究服务、文化创意、航运金融等领域拓展，通过服务贸易来提升广东现代服务业发展水平。通过创新发展电子商务型贸易、平台整合型贸易、高端贸易中间商等新型贸易业态模式，使广东自贸区成为服务贸易的新高地。

　　（四）加快全球供应链枢纽服务功能建设，将自贸区打造成为粤港澳大湾区物流枢纽重要支撑。

　　一方面跨国公司控制和管理着全球供应链，全球供应链枢纽功能的建设离不开跨国公司的参与，因此要提高广东自贸区自由开放政策的供给效率，为跨国公司在自贸区市场组装、第三方物流、离岸外包等业务开展提供现实可行性和便利性，形成跨国公司集聚区。另一方面广州、深圳是珠三角对外联系的主要窗口，但广深的全球企业联系程度远远不及香港，香港仍然在珠三角对外联系网络中扮演重要角色，因此提升自贸区在全球物流中的通达性，使之成为粤港澳大湾区的物流枢纽的重要支撑，是实现广东自贸区“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽战略目标的重要内容。

　　张帅

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