新常态下番禺招商引资对策的探讨

　　分析清理税收等优惠政策对地方招商引资的影响，研究新常态下招商引资工作的特点，结合广州市番禺区的实际，从用足用活符合法律法规的行业性优惠政策、大力开展产业链招商、优化投资环境、建立项目评估体系、提升园区招商水平、加强招商队伍建设等方面提出新常态下做好招商引资工作对策建议。

　　招商引资是对城市资源整合营销、实现价值传递和增值的过程，是促进地方经济增长最直接、最有效的手段。在当前我国经济发展处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态下，国家清理税收等优惠政策对地方招商引资造成深刻的影响。地方政府只有科学认识新常态、主动适应新常态，才能做好新常态下的招商引资工作。笔者以广州市番禺区为例，研究分析在新常态下，特别是国家清理税收等优惠政策后，地方政府招商引资工作的思路与对策。

　　近年番禺区招商引资概况

　　近年来，番禺区不断创新招商机制，规范引资管理，拓宽招商渠道，加强项目评审，优化服务企业，先后引进了广汽乘用车、广日工业园、广东海大集团总部、广州南车城市轨道车辆维修组装基地、广州中粮制罐有限公司新建项目、广汽菲亚特第二工厂项目、鞍钢集团广州汽车钢项目、广州华多网络科技有限公司总部、嘉诚国际物流总部等28个项目落户，预计总投资约598亿元。上述项目部分于2010年开始逐步建成投产，2010年至2014年，累计产值达838亿元，累计纳税约37亿元，为番禺经济发展作出了积极的贡献。

　　清理税收等优惠政策对地方招商引资的影响

　　（一）税收和土地优惠两大招商法宝失灵

　　2014年11月底国务院下发《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号），要求各地、各部门全面清理已有的各类税收等优惠政策，特别要对与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复进行全面梳理，严禁以优惠价格或零地价出让土地，坚决取消包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴、以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，以进一步统一税收政策制定权限、规范非税等收入管理、严格财政支出管理。

　　（二）为招商引资公平竞争创造条件

　　全面规范税收等优惠政策有利于维护公平的市场竞争环境、加快建设统一开放、竞争有序的市场体系；有利于落实国家宏观经济政策，打破地方保护和行业垄断。同时各地停止了竞相攀比的优惠政策，避免了招商引资的恶性竞争，减少了国有资产的流失，为站在同一条起跑线上开展招商公平竞争创造了条件。

　　（三）给各地招商工作带来短期阵痛

　　国家清理税收等优惠政策对于地方政府的招商引资工作会造成深刻的影响。虽然国务院于2015年5月又下发了《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）明确了各地与企业签订合同中的优惠政策继续有效，但今后各地区、各部门制定出台新的优惠政策所安排的支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。税收返还、税费减免、地价补贴等这些各地政府惯用的招商手法突然被取消，使其一时难以适应。这就加大了各地招商引资的压力和难度，给地方政府招商工作带来短期的阵痛，特别是区位、交通、基础设施等综合环境较差的地区尤为明显。

　　主动适应经济新常态，引领招商工作新发展

　　古语有云：“穷则变、变则通、通则久”。传统靠拼政策、拼资源的招商引资做法已经过时，我们必须主动适应新常态，转变招商引资的工作思路，用好行业性税收优惠政策，大力开展产业链招商，优化投资环境，加强队伍建设，抢抓发展机遇。笔者结合番禺的实际，提出新常态下招商引资工作对策建议。

　　（一）用好税收优惠政策，强化重点行业招商

　　国家清理税收等区域性优惠政策后，符合法律法规的行业性优惠政策对招商引资的作用将更加明显。例如对高新技术企业执行15%的企业所得税优惠税率，农林牧渔业项目、公共基础设施项目投资经营、技术转让、新能源、信息、软件、集成电路、环境保护和节能节水项目的所得可以减免企业所得税。为此，番禺应用足用活符合法律法规的行业性优惠政策，结合大力发展创新经济、商旅经济、总部经济的产业定位，抓好高新技术、节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业的招商，重点引进科技型企业总部，抢占发展先机。

　　（二）实施产业补链强链，因地制宜招商选资

　　按照“建链、补链、强链”的思路，围绕广州市十大重点产业，结合番禺区位优势和经济特点，大力开展产业链招商，重点引进汽车及配件、重大装备等先进制造业项目；新一代信息技术、生物与健康等战略性新兴产业项目；商贸会展、现代物流等现代服务业项目。加快建立以现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。一是着力打造千亿级汽车产业集群。依托番禺现代产业基地，大力开展新能源汽车、关键零部件领域招商，完善产业链，做好汽车研发、金融、保险等配套服务，推进广汽自主品牌轿车的研发生产及品牌建设，加大汽车零部件研发和本地化生产体系建设。二是做大做强重大装备制造业。

　　依托中国南车基地打造番禺轨道交通装备产业园，依托广日电梯打造楼宇装备产业园，依托广州机床等龙头企业开展装备制造产业链招商。把握省市启动新一轮技术改革契机，积极开展核心产品技术项目招商，提升产业附加值和企业核心竞争力。三是积极开展高新技术产业项目招商。以广州国际创新城、国家数字家庭应用示范产业基地、番禺节能科技园等科技创意园区为招商载体，开展创新经济招商。加大新一代通信设备、应用软件、移动互联网等领域的招商力度，加快浪潮集团华南中心等一批科技型总部企业落户。产业孵化是招商引资的摇篮。积极引进一批新型孵化器，以“孵化+创投”等模式，鼓励民间资本建设孵化器，切实做好产业化的大文章。四是推动生物与健康产业发展。依托广州国际创新城、广州大学城健康产业产学研孵化基地等平台，着力开展生物医药、健康服务、第三方医学检测和高端医疗器械等领域的招商。五是积极引进商贸会展项目。依托广州南站商务区、万博商务区、广州国际商品展贸城等重大发展平台，以商贸服务、专业会展及企业总部等为招商对象，开展敲门招商、靶向招商。加快推动广州国际商品展贸城发展成为中国国际酒类商品交易中心和国家级检测认证中心。六是大力发展新业态经济。积极推进华南地区大型骨干企业公共服务平台和新业态经济总部基地规划建设，加快广东珠宝玉石交易中心、广州钻石交易中心、津通现代服务业交易中心的招商和建设，努力引进企业总部、电子商务、商品交易等一批项目。

　　（三）着力优化投资环境，提升综合竞争能力

　　研究发现，优惠政策已不再是投资者选址项目落户地的主要原因，而市场化与对外开放程度、强劲的市场需求、产业配套、完善的基础设施、政府效能水平、资源禀赋等成为投资者主要考察的要素。在新常态下，土地、税费等优惠政策的可操作空间越来越小，招商引资的手段由过去“拼优惠政策”转变为拼市场化程度、拼创新生态、拼产业配套、拼人才优势、拼宜居环境。区域软环境对于招商的基础性地位更加突显。为此，番禺要在打造营商环境上下功夫，着力改善软环境，提升硬实力。

　　树立以服务促投资理念，着力改善投资环境。着重从政策吸引向环境吸引转变，进一步规范市场秩序，强化依法治理，构建更加开放、更加公平、更加透明、更加包容的市场经济体系，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。学习借鉴先进地区的经验做法，从制度建设和运作方式上，促进营商环境和做事规则与世界接轨，进一步规范政府办事流程，提高工作效率，推行网上办事，减低行政规费。推进投资项目审核审批便利化、简单化、规范化，大力推进外商投资企业网上合同、章程格式化审批登记，开展在线审批登记，实现审批登记互联互通，提高审批登记效率。围绕构建“一切为了企业，一切为了投资者”的投资软环境，打好服务牌，提供专业化、全方位的一站式投资促进服务，创新服务方式，增强服务能力，用心、用力、用情做好招商服务工作。

　　（四）加强招商项目评审，建立项目评估体系

　　建立全区统一的项目前期评估机制，严把招商项目落户评审关。在现有准入评估的基础上，根据经济发展形势的需要，对项目落户条件进行评估并适时调整，修订《番禺区招商引资工作规程（试行）》，重点对项目的经济效益、社会效益、生态效益等进行综合评估。一是抓好经济效益评估。在做好对招商项目的发展前景、投资强度、盈利能力、产出强度、税收规模等进行科学的分析的基础上，加强招商项目对财政收入影响的分析研究，建立招商引资与财政关联度评估制度，分析预测引进项目的税收贡献率。二是抓好社会效益评估。要考虑招商项目能够为地方创造多少个就业岗位、对当地产业的拉动作用、对地方投资环境的提升作用等。要把招商引资作为创新发展的“火种”，作为产业转型升级的推动力量，引进一批高科技、新业态的项目。三是抓好生态效益评估。节能环保条件是招商项目准入的前提，不符合节能环保要求的项目不能纳入评估范围。要将招商引资与环境保护紧密结合起来，既要金山银山又要绿水青山。同时，要定期召开项目评审会议，研究提出科学的评审意见，建立招商引资项目评审专家库，按需聘请有关专家参与评审，不断提高项目评审的科学性、客观性、权威性。

　　（五）建立招商联动机制，提升园区招商水平

　　番禺是广州市唯一的建设用地规模“减量规划区”，建设用地规模十分紧张，可用于招商的土地资源更加有限，而番禺节能科技园、清华科技园广州创新基地、海伦堡创意园、华创动漫产业园等九大民营科技园区是番禺经济发展的重要平台，总用地面积约4000亩，规划总建筑面积共474万平方米，已建成建筑面积共217万平方米。为此，要充分发挥民营科技园这一重要招商载体的作用，政府与园区携手做好招商引资工作。一是政企联动招商。把民营科技园的招商纳入全区招商工作的统筹考虑，建立政府招商部门与民营科技园区开发管理公司联动招商的工作机制，按照各园区的发展定位，设定明确的企业准入条件，为入园企业提供优质服务和政策支持，积极引导各民营科技园区吸引优质科技型企业落户。二是拓宽招商渠道。充分发挥招商中介机构的作用，委托中介机构开展科技园区招商。鼓励引进国际化创新团队，进一步提升创新成果转化能力。三是及时对接信息。建立民营科技园区资料库，及时掌握园区物业招商招租动态，快速将投资项目的需求与园区物业实际情况有效对接，提高民营科技园招商引资的质量和效率。

　　（六）加强招商队伍建设，以优秀人才强招商

　　人是生产力中最活跃的因素，也是招商引资中最重要的因素。针对招商人员业务水平不足的问题，建议番禺区启动招商团队建设工程，通过招商干部到区内外交流挂职、跟班学习、加强人员配备、引入高端招商专业人才等渠道加强队伍建设。通过“走出去、请进来”等多种方式，加大对招商人员的培训力度，着力提高专业招商人才队伍的素质。一是积极走出去。组织招商人员到高校接受短期招商技能培训，到先进地区的政府招商部门学习成功经验，到先进产业园区或大型企业学习产业发展动态。二是主动请进来。有针对性地聘请区内外相关专家、成功企业家和招商能手等前来授课。通过建立招商人才培养机制，努力打造一支熟悉国家法规和国内外产业发展趋势、掌握本地资源优势并具备良好沟通谈判技能的综合型高素质招商人才队伍。

　　黎智威