加快建设中山专业镇科技创新服务体系的思考

　　创新是中山专业镇转型升级的现实选择和必然选择，关系到中山专业镇发展的长远、兴衰。建设专业镇科技创新服务体系，是推进新型专业镇发展的突破口。专业镇科技创新服务体系建设是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的社会系统工程，需要各创新主体提高认识，更新观念；需要用正确的理念统筹整合创新资源；需要政府强有力的政策、资金扶持和组织领导；还需要加强专业镇创新人才的引进和培养。

　　今年是广东省科技厅在全省开展技术创新专业镇工作的第15个年头。通过15年来的建设与发展，目前专业镇已经成为广东产业集群集约发展和区域特色经济发展的主要形态，成为广东打造经济新常态、实施创新驱动战略和产业转型升级的重要载体。中山专业镇发展在全省具有代表性与典型性，全市拥有省级专业镇16个，专业镇生产总值占全市的比重达72%，贡献税收达65%。为了打造新一批有技术、有张力、有效率、有活力、有统筹、有智慧的新型专业镇，目前，中山已在新一轮的改革发展中郑重提出：将创新专业镇发展作为实施创新驱动发展战略的主阵地，将建设新型专业镇作为落实主题主线的主战场，努力争当经济新常态下全省创新专业镇发展的开路先锋。在今年1月22日召开的中山市委十三届七次全会上，审议通过了《关于推进新型专业镇发展的若干意见》，由此确定了省内首个系统化的新型专业镇创新驱动工程，即：科技创新工程、模式创新工程、组织创新工程、集群创新工程、要素资源集约创新工程、产城融合创新工程、生态环境创新工程和人才创新工程。毫无疑问，科技创新工程是系列创新工程的重中之重，是推进新型专业镇发展的突破口。而要大力实施科技创新工程，打造有技术的专业镇，当务之急就是要加快建设中山专业镇科技创新服务体系，为专业镇科技创新提供良好的外部环境和政策支持。

　　加快建设中山专业镇科技创新服务体系的必要性和紧迫性

　　专业镇科技创新服务体系，是指针对专业镇科技创新服务而建立起来的专业化、系列化、社会化和市场化的创新支持系统，由创新服务机构、平台和人才等构成，集成知识、技术、资本、政策等创新要素。“十一五”以来，中山市以产业科技创新为主线，加大力度在专业镇及产业集群内建设科技创新服务平台，并取得了明显成效。目前，中山市已有各类科技创新服务平台360多家，基本形成了以“1+4”（市装备制造工业研究院+北京理工大学、武汉大学、武汉理工大学、华南理工大学）区域创新平台为面，高新区、专业镇公共创新服务平台为线，企业工程技术研发中心为点，创新科研团队、国家级创新平台、院士工作站为高层次人才载体，以科技中介服务为产业孵化和融资平台的“点线面”结合的以服务行业升级、服务企业创新、服务企业发展的科技创新服务体系。

　　但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到：相中山我市专业镇科技创新对创新服务体系的现实要求，以及周边城市专业镇科技创新服务体系建设现状而言，中山市专业镇科技创新服务体系还存在着一定的差距。以大涌牛仔服装公共服务平台为例，与珠三角另外两个牛仔服装专业镇（增城新塘镇和顺德均安镇）相比，大涌就明显落后于这两个镇。增城新塘镇积极推进省级牛仔服装创新服务中心、省级新塘牛仔服装检验检测中心和交易信息中心三大平台建设。顺德均安镇则成立了牛仔服装研究院，邀请国内外著名专家、科研团队加盟，启动共性关键技术研发，提供产品检测、技术研发、业务咨询和人才培训等一条龙服务。

　　具体来说，中山市专业镇科技创新服务体系的差距突出表现在四个方面：一是各专业镇间科技创新服务平台发展不平衡，发展水平参差不齐。以公共创新服务平台为例，比较有影响的平台主要集中在小榄、古镇、南头、大涌、沙溪等少数专业镇，很多专业镇迄今还没有建立相应的公共创新服务平台。二是大部分创新服务平台规模小、知名度低、影响力弱，高端设备和专业人才缺乏，创新服务能力差，多数以信息咨询、产品检测、产业信息宣传为主，不能有效解决专业镇中小企业面临的复杂技术问题，无法满足专业镇企业（特别是中小企业）技术创新的市场需求。三是创新服务平台市场化程度较低，自我生存能力不强，企业化、市场化、专业化水平和自我生存能力较高的平台少。众所周知，中山市很多平台搭建初期就与市、镇两级政府存在千丝万缕的联系，投资主体或运作资金来源主要依靠市、镇两级政府每年拨划的专项资金，后续运行经费不足，导致这些平台市场化程度极低，对政府扶持的依赖程度非常高，自我生存能力弱，可持续发展能力不强。四是专业镇科技创新服务体系的内容狭窄、单一，只关注创新服务平台的建设，忽视资金、人才、政策等服务体系的建设。很明显，缺乏资金、人才、政策等支持的创新服务平台，创新服务能力差也是必然的。中山市专业镇科技创新服务体系与周边城市专业镇的这些差距，正好从一个侧面说明了加快中山专业镇科技创新服务体系建设的必要性和紧迫性。

　　中山专业镇科技创新服务体系建设的主要内容

　　加快建设中山专业镇科技创新服务体系，首先要求我们正确把握专业镇科技创新服务体系建设的内容。纵观国内外成功的专业镇科技创新服务体系，除了公共创新服务平台的支持外，还有众多的因素在支撑着，如政府政策支持、人力资源服务支持和投融资服务支持，等等。因此，建设中山专业镇科技创新服务体系，也要求我们从资金、人才、技术和政府政策等多方面进行系统思考，切忌片面地将专业镇科技创新服务体系建设理解为只是搭建公共创新服务平台，而是要将其理解为系统工程。具体来说，中山专业镇科技创新服务体系的建设，主要应包含专业镇创新的技术支持服务体系、资金支持服务体系、政策支持服务体系和人才支持服务体系等四个体系的构建。

　　一是要建设专业镇科技创新的技术支持服务体系。专业镇创新的技术支持服务体系是专业镇科技创新的主要手段。专业镇科技创新的技术支持服务体系主要包括：技术创新基础条件平台（如公共实验室、公共数据库、行业信息网络平台和知识产权服务平台等），公共研究开发平台（如行业工程技术研究开发中心和企业工程技术开发中心）和公共技术服务平台（如生产力促进中心、工业设计服务平台、质量检测公共服务平台、创业孵化服务平台、技术创新支援中心和创新驿站）等公共创新服务平台。建设专业镇科技创新的技术支持服务体系，目的是要为专业镇科技创新提供共性技术研究开发、检验检测、知识产权、专业咨询、技术交易转让等全程技术创新服务。

　　二是要建设专业镇科技创新的资金支持服务体系。专业镇创新的资金支持服务体系是专业镇科技创新的物质基础。在国外专业镇科技创新服务体系建设的过程中，都特别重视资金支持服务体系的建设。如：意大利为促进中小企业技术创新活动的开展，中央政府专门设立了应用研究基金和技术创新基金；在资金的引入上，美国硅谷有比较完善的风险资金来源机制、运作机制和退出机制，保证了具有高风险、高收益的中小企业的迅速成长。印度班加罗尔更是建立了完善的金融支持服务体系，该地区高度密集的各类金融机构，满足了软件园日益增长的投融资需求，为该地区的资金流通提供了便利的条件。客观地说，中山市专业镇在科技创新过程中，政府、企业和金融机构资金参与均发挥了一定作用，但各投资主体投资规模并没有达到应有的水平。因此，建设专业镇科技创新的资金支持服务体系已势在必行。资金支持服务体系的建设目标是要构建以政府投入为引导、企业投入为主体、债权融资与股权融资、直接融资与间接融资等有机结合的多层次、多渠道的科技资金投入体系，搭建不同功能定位、专业化、全方位、一站式服务的科技金融服务平台，引导金融资源向专业镇企业聚集。

　　三是要建设专业镇技术创新的政策支持服务体系。专业镇科技创新的政策支持服务体系是专业镇创新的基本保障。创新政策是政府推动专业镇企业创新活动的工具手段，本质上是政府干预专业镇经济活动的一种方式，目的在于通过市、镇两级政府的引导和推动，以解决专业镇科技创新过程本身存在的“市场失灵”问题。要建设专业镇科技创新的政策支持服务体系，首先必须把握专业镇创新政策体系的内容。在许多发达国家，创新政策已日臻完善，形成了包括直接资助、间接资助、需求激励、促进技术创新合作等内容在内的政策体系。借鉴发达国家创新政策体系的内容，专业镇科技创新的政策支持服务体系建设，主要应着眼于以下四个方面：一是要求市、镇两级政府出台支持专业镇创新的直接资助政策，如科技项目配套资助政策、研发经费补贴政策和知识产权发展资助政策。二是要求市、镇两级政府出台支持专业镇创新的间接资助政策，如支持专业镇创新的贷款担保政策，支持专业镇企业充分利用资本市场的上市扶持政策，支持创业投资机构向专业镇企业投融资、帮助专业镇企业创新成长的激励政策。三是要求市、镇两级政府出台支持专业镇创新的需求激励政策，如创新导向的政府采购政策，倒逼专业镇企业创新的标准设定政策，引导消费专业镇创新产品的倾向性措施等。四是要求市、镇两级政府出台促进专业镇技术创新合作的政策，如促进专业镇协同创新的政策，促进专业镇与港澳台以及国外企业、高等学校进行自主创新合作，主动配置和集成全球创新资源为专业镇所用的政策，等等。

　　四是要建设专业镇科技创新的人才支持服务体系。人才资源是专业镇科技创新的第一资源，人才支持服务体系是专业镇创新的动力源泉。在国内外专业镇创新服务体系建设的过程中，都特别重视人才支持服务体系的建设。如美国硅谷的成功，就得益于高度密集的技术人才、大学和研究机构。浙江省为扶持专业镇科技创新，特意在42个块状经济示范区建立了首席专家制度，共派驻303位院士、教授和专家，围绕块状经济转型升级，提供高端咨询、技术攻关、科技服务、政策宣传等服务。从对中山市专业镇企业的调研中也发现：有30%的企业都认为高素质的技术创新人才是企业取得研发创新成功的主要因素，有80%的企业认为缺乏高素质技术人才是阻碍企业创新的主要内部因素。目前，中山专业镇已经进入了一个需要提高科技创新能力的重要时期，专业镇创新对人才提出了更高、更紧迫的要求。但就中山现状来看，无论从人才数量还是人才的质量来看，都不能满足专业镇科技创新的要求。因此，加快专业镇科技创新服务体系建设，一定要建设一套吸引人才、培养人才、留住人才的人才支持服务体系。人才支持服务体系贯穿人才引进、人才培养和人才使用全过程，主要体现在专业镇创新人才政策和人才发展环境两个方面。如以工资、住房、配偶工作安排、子女入学等为突破口，建设具有专业镇创新特色的人才政策体系；如通过搭建专业镇企业与人才对接平台、专业镇招才引智平台、专业镇人才培训平台和建立专业镇创新人才荣誉制度等措施，优化人才发展环境。

　　加快建设中山专业镇科技创新服务体系的对策

　　专业镇科技创新服务体系建设是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的社会系统工程，需要各创新主体提高认识，更新观念；需要用正确的理念统筹整合创新资源；需要政府强有力的政策、资金扶持和组织领导；还需要加强专业镇创新人才的引进和培养。

　　（一）提高认识，更新观念

　　众所周知，创新是中山专业镇转型升级的现实选择和必然选择，关系到中山专业镇发展的长远、兴衰。如果创新是中山专业镇未来发展的筋骨，那么，科技创新服务体系则是中山专业镇未来发展的血脉。因为没有良好的科技创新服务体系，以中小企业为主的中山专业镇也就很难有大量的创新，而缺乏创新的专业镇也不可能持续健康发展。因此，建设中山专业镇科技创新服务体系，当务之急是要提高各级政府和企业对创新服务体系在中山专业镇创新中关键作用的认识，只有这样，才能切实增强加快中山专业镇科技创新服务体系建设的紧迫感、责任感和自觉性。另一方面，我们还要更新观念，主要表现在以下两个方面：一是要全面把握专业镇创新服务体系的内容，摒弃专业镇创新服务体系就是创新服务平台建设的简单化观念，而是要从技术、资金、人才、政策等多方面统筹考虑。二是要充分考虑专业镇科技创新服务体系建设的长期性和艰巨性，摒弃专业镇科技创新服务体系建设中急功近利的短期化行为，我们既要建设对专业镇创新有直接服务作用的各种公共研究开发平台和公共技术服务平台，同时也要重视建设为专业镇创新提供科技创新基础条件的各种平台（如公共实验室、公共数据库、行业信息网络平台等），从而为全社会科技创新活动提供基础条件保障体系。

　　（二）树立“全域中山”理念，统筹整合创新资源

　　近年来，随着专业镇经济的发展、产业集群规模的壮大和产业链的延伸，中山市“一镇一品”早已开始向“一镇多品”、“多镇一品”演变。比如全国最具影响力的灯饰产业集群已不再是古镇镇的特色产业，其周边的横栏镇、小榄镇、板芙镇乃至江门市的外海镇等灯饰产业也逐渐兴起，规模日益扩张；大涌家具、沙溪服装等也早已形成了跨镇区发展之势。正是目前这种原来的“一镇一品”已经变成了“多镇一品”或“一镇多品”的现状，更要求我们树立“全域中山”理念，突破行政区划限制，在市一级层面统筹考虑公共科技创新服务体系的规划布局。“全域中山”理念是我们在中山区域发展和资源配置上所追求的最佳目标，它的着眼点和落脚点在于把中山1800平方公里的区域一概作为现代化城市来统一规划和建设。在专业镇科技创新服务体系建设中树立“全域中山”理念，关键就是要站在全市统一的高度，对创新资源（如科学仪器设备、科技文献、科学数据、网络科技环境、自然科技资源等）在全市进行统筹配置；就是要破除行政壁垒，努力推进“行政区经济”向“经济区经济”转变，争取在更大的时空坐标上建设公共创新服务平台。换言之，专业镇公共创新服务平台必须以产业和行业、而不应该以行政区划来建设，而且地理位置接近、产业类型相似更有利于创新资源的合作与共享。只有这样，才能避免重复建设，以最大限度地利用科技创新资源，实现服务功能的最大化。

　　（三）加大政府政策和资金扶持力度

　　加快专业镇科技创新服务体系建设，政府强有力的政策和资金扶持是关键。浙江省东阳市为了切实加强对东阳木雕·红木家具产业管理，促进木雕·红木家具产业健康持续发展，就曾先后出台了《关于发展规范提升木雕·红木家具产业的若干意见（试行）》、《东阳市木雕·红木家具龙头骨干企业培育实施办法》和《关于进一步发展规范提升木雕·红木家具产业的实施办法》等三个政策文件，这三个政策文件明确了政府在抓好木雕·红木家具产业技术创新、加快人才培养和创建公共平台等方面的作用。正是这三个政策文件，促进了东阳木雕·红木家具产业的快速发展。目前，除国家和广东省相关政策和法规外，中山市专业镇科技创新服务体系建设的相关政策还不健全，还没有出台专门的关于专业镇科技创新服务体系建设的意见和方案。专业科技创新服务体系建设的政策扶持，可以从两个方面考虑，一是直接扶持专业科技创新服务体系建设的政策；二是有关支持专业镇创新、从而间接扶持专业镇科技创新服务体系建设的政策。为此，中山市应在国家、省市政策叠加的基础上，着力从提升专业镇创新动力、能力、活力和效率以及拉动市场需求等方面出台更加有力、更加高效的支持政策，对专业镇科技创新服务体系建设提供个性化支持。

　　在政策扶持的同时，还必须加大政府对专业镇科技创新服务体系建设的资金扶持力度。一是要把专业镇科技创新服务体系建设纳入政府财政预算，对专业镇科技创新服务体系建设提供专门的资金支持（如设立专业镇创新服务体系建设专项资金）；二是要对专业镇创新服务机构在用地、办公用房（特别是实验室用房）租金等方面给予财政扶持；三是要设立市财政信贷风险补偿专项资金，补偿银行为专业镇中小企业创新发放贷款所发生的风险。

　　（四）加强专业镇创新人才的引进和培养

　　人才资源是专业镇创新的第一资源。同为以红木家具产业为支柱产业的浙江省东阳市，虽然起步比大涌晚很多，但企业数、产值、从业人员和税收远远超过大涌。除了有政府强有力的政策扶持外，还有很重要的一个原因是该市有知名设计师和工艺美术大师。2012年，东阳市有中国工艺美术大师9人，国家级木雕艺术大师15人，省工艺美术大师24人，而大涌镇则全部为0人。

　　因此，加快专业镇科技创新服务体系建设，一定要加强专业镇创新人才的引进和培养。

　　一是要完善创新人才引进相关政策。目前，中山市出台的人才政策体系，虽然涵盖了综合规划、宏观指导、人才引进、人才资助、人才奖励、人才服务和保障等各方面，实现了人才政策的全方位覆盖，但很多人认为政策“好看不好用”，实际运作起来并不容易，仍有待完善。如：目前中山市可以享受购房补助和政府津贴的第一至第六层次高层次人才，主要是高学历、高职称、高技能、高荣誉的人才，范围太窄，不符合中山市专业镇人才实际情况。建议结合专业镇人才实际情况，放宽标准，使优惠政策能惠及更多的专业镇人才，发挥更大的效能。

　　二是要建立有效的人才引进激励机制。建议设立伯乐奖，充分调动人事、商会、企业引进人才的积极性。浙江省永康市为了促进工业设计产业健康快速发展，就专门设立了引进工业设计人才的伯乐奖，具体办法是：引进在本市工作1年以上的人才，引进初级资格设计人员，奖励引进单位每人每年2万元；引进国内外中级设计师，奖励引进单位每人每年5万元；引进国内外知名高级设计师，奖励引进单位每人每年10万元。这种办法，应该是一种非常有效的人才引进激励机制，值得在我市借鉴和推广。

　　三是要加强专业镇创新人才培养。要加快建立多层次的适合专业镇实际需要的创新人才培养体系，鼓励电子科技大学中山学院、中山职业技术学院等院校开展面向专业镇的人才培养，加强与特色产业相关的专业和学科建设，向专业镇输送毕业生或到专业镇设立教学点和培训点，针对特色产业开展订单式的培训计划。邀请有关高等院校、科研机构和相关专业培训机构到专业镇开办培训课程，对企业家、企业高层管理人员或技术骨干进行培训。同时鼓励企业选派技术人才到高等院校、科研院所接受继续教育、参加研究工作，或兼职教学。

　　（五）切实加强对专业镇科技创新服务体系建设的领导

　　专业镇科技创新服务体系建设涉及的部门多、范围广，需要政府加强组织领导。一是市、镇两级政府要把专业镇科技创新服务体系建设纳入重要议事日程，加强对专业镇科技创新服务体系建设的统筹规划和宏观指导，通过科学谋划，落实责任，完善措施，积极推进，切实做到领导到位、思想认识到位、资金支持到位、政策落实到位、工作责任到位。二是各有关单位和职能部门，要密切配合，通力协作，改善服务，根据各自职能，在政策、资金、项目等多方面加大对专业镇科技创新服务体系建设的支持力度。其中，科技部门要加强统筹、协调和指导。发展改革、经济和信息化、财政、税务、国土资源、人力资源社会保障、教育、工商、质量监督、知识产权等相关部门和各有关金融单位要密切配合，加强协调，形成合力，共同推进中山市专业镇科技创新服务体系的建设。三是要成立中山市专业镇科创新服务体系建设领导小组（办公室设在市科技局），具体领导和负责全市专业镇科技创新服务体系建设工作。吸收中山市科技局、中山市发展改革局、中山经信局、中山市人力资源与社会保障局、中山市财政局、专业镇等部门负责人参与，领导小组主要负责专业镇科技创新服务体系建设整体规划和相关政策措施的制订工作，对专业镇科技创新服务体系建设重大问题进行协商和协调，联合审定专业镇科技创新服务体系重大建设任务，组织跨部门、跨行业、跨镇区的科技创新资源的整合与共享工作，督促检查专业镇科技创新服务体系的建设情况，保障专业镇科技创新服务体系建设规范、有序地开展。

　　赵晷湘 赵婧怡