从“系统”中重塑城市

　　城市在迅速地变成交互关联的“系统中的系统”组合， 这成为“智慧城市”建设当下的最重要挑战。

　　从1978年到2011年，中国的城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%……

　　到2025年，中国城市将增加3亿人口——相当于现在美国全国的人口；中国城市人口将达到10亿；将出现220座百万人口以上的城市——目前欧洲只有35座类似规模的城市；总建筑面积将达到400亿平方米——相当于建造500万幢大楼；GDP将增至目前的5倍……

　　看到这组数字，除了对未来城市会做一个情景式的畅想，您是不是也对中国未来城镇化发展要接受的挑战捏一把汗呢？虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。毫无疑问，城市管理者正面临着经济和人口的双重挑战。伴随新兴城市人口的快速增长，资源的稀少和需求的激增形成了鲜明的对比。

　　2014年3月16日，中国国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》（以下简称《规划》）。《规划》中提出要“顺应新理念新趋势”，通过“提高智能化水平”，从而“全面提升城市内在品质”。《规划》也详细列明了智慧城市建设的六个方向：信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。中国政府明确提出了要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，从追求城市发展的速度转为追求质量。近期，作为最早提出“智慧城市”理念的IBM公司，举办了“中国智慧城市发展与合作论坛”，介绍了对于中国智慧城市发展的深刻洞察与见解，展望了以大数据分析、云计算、移动和社交为代表的先进技术在智慧城市的应用趋势，并首次联合IDC发布了名为《引领更具竞争力的智慧城市3.0时代——创新、和谐、中国梦》的白皮书（以下简称《白皮书》），为中国城市提升竞争力，跨越式进入智慧发展新阶段提供参考与借鉴。

　　新型城镇化的挑战

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在谈到中国城镇化进程时曾经有这样一句描述：城市在不被察觉中发生着巨变。这包括在民众无察觉的状态下，生活秩序越来越便利，实体融合已经发生，城市通过科技改变了经营的过程，也带动了智慧城市的发展，包括到眼下城市系统之间如何互联、循环到可持续发展。新型城镇化是中国未来经济发展的基石，是中国城市综合竞争力的体现。毫无疑问，新型城镇化正面临着不被觉察但却必须要应对的挑战。

　　十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“新四化”道路。城镇化是实现“打造中国经济升级版”目标的核心，是紧密联系新型工业化、信息化和农业现代化的纽带。

　　在IBM联合IDC此次发布的《白皮书》中指出，中国新型城镇化具备如下五个基本特征：

　　新产业

　　中国未来产业重点优化布局包括战略新兴产业（包括信息产业）、高端制造业、现代服务业、现代农业、海洋产业等，是城市集约化、高效化核心竞争力的体现。

　　新环境

　　为应对中国各城市普遍存在的水资源和土壤污染、雾霾天气、旱涝和地质灾害等环境问题，利用现代化信息技术和环保手段，提供环境治理和预防措施，是城市绿色生态文明的体现。

　　新模式

　　创新型建设模式改变了以往粗放式建设模式，资金来源多样化，模式多元化，各行业民间资本广泛参与，规范透明，共建共赢，是城市生命力的体现。

　　新生活

　　政府以及市场主体（如私立医疗机构、保险公司等）提供的惠民、便民类社会服务，市民可以随时随地享受云端服务，是城市人文的体现。

　　新服务

　　服务型政府为城乡居民、企业提供生活和生产的便利服务；以及通过开放、共享政府数据等手段，实现政府部门内部之间的数据和信息的互联互通，是城市智慧的体现。

　　当然，此次《白皮书》也指出，“新型城镇化”面临着五大挑战：改造升级的挑战、政府转型的挑战、惠民利民的挑战、“重模仿、轻创新”的挑战、监测治理的挑战。

　　城市在迅速地变成交互关联的“系统中的系统”组合， 当中充满了结构化和非结构化的大量数据。如此严峻的现实状况要求城市管理者不得不转变思维。有远见的城市管理者会借助新手段、新技术如云计算、社交分析、移动和物联网等对城市进行管理。幸运的是，城市是创新的强大动力，这也是IBM在打造“智慧城市”中看到的当下的新型城镇化的最重要方向。

　　智慧城市进入3.0时代

　　毫无疑问，智慧城市的建设已经成为实现中国新型城镇化，推动城市可持续发展的重要途径和方式。那么，“智慧城市”经过了这几年的实践，现在做到了哪个阶段，有什么新的问题出现？这也是IBM几年来在“智慧城市”实践过程中，不断创新的根本。

　　中国智慧城市经历了数字城市、无线城市两代雏形阶段，由于体制和技术的双重因素，形成垂直化、条块化强，扁平化、融合化弱的特点。而智慧城市阶段更加突出城市的“智慧”特征：一方面，管理者通过运用各类新兴技术手段来满足城市内日益丰富的应用类型；另一方面，智慧城市阶段展现出了“系统中的系统”的特质，着力贯通城市内各部门之间，以及城市之间核心系统的数据和信息，通过各种智慧化手段来实现产业升级、高效管理和民生保障的城市发展愿景。

　　“系统中的系统”的特质，是智慧城市发展到现阶段的一个显著的创新点。这涉及到技术的打通、管理职能的打通、城市系统建设的打通等全面的系统设计和管理。

　　在这个方面，IBM认为：为实现智慧城市建设的最终系统目标，城市管理者应当通过顶层设计来规划建设路径，采用新兴技术手段来升级管理能力，构建创新的商业模式和生态系统来凝聚产业活力，从而全面提升城市的智慧化水平。

　　在顶层设计方面，城市管理者需要构建合理的整体规划，然后分阶段逐步推进项目建设。在开展顶层规划的过程中，政府要将各管理部门的业务进行有机融合，构建智慧城市公共信息平台，实现规划管理信息化。除此之外，城市管理者也要认清所在城市的发展定位，通过合理引入大数据分析以及顶层设计分析模型和工具来规划未来发展路径，形成“政、产、学、商、研、用”六位一体的生态体系，从而具备差异化竞争优势。

　　对于采用新兴技术手段，城市可以利用以大数据、云计算、移动互联和社交媒体为代表的新兴技术重新构建必备的系统，通过科技增强城市管理和创新，通过技术改变传统服务模式，以运营带动城市的产业升级和经济结构转型，提升城市竞争力。智慧城市基于物联网来感知、采集城市数据，利用云服务来存储和传递数据，依赖大数据技术来整合、分析和预测数据，通过云服务和大数据技术的结合，实现基础设施智能化，在应急保障、市场监管、环境监管等社会治理领域加强云服务和大数据技术的应用，实现社会管理精细化；通过社交网络、移动互联来运营和推送有价值的数据，实现公共服务便捷化，从而形成覆盖数据全生命周期的城市智慧化。

　　此外，城市还要构筑可持续发展的创新模式，打造“五赢”生态系统。对此，城市管理者应当进一步加强产业引导，合理采纳创新性的建设模式，以开放的姿态打造智慧城市商业生态系统，实现包括专业设备厂商、电信运营商、IT厂商、科技地产商和各类投资机构在内的“五赢”局面。

　　当然，“智慧城市”一定是“一把手工程”。除了《白皮书》之外，本次IBM智慧城市还发布了《如何重塑城市——市长们从“智慧城市”大挑战中获得的经验》。这恐怕也是打通“系统中的系统”的最关键源头。在美国费城，从20世纪60到70年代步入衰退期，但是现在这个城市恢复了生机。其市长Nutter将费城称作“商业企业”。他拥有一个董事会，即由17个成员组成的市政厅；股东，即纳税人；以及150万顾客，即该城市的居民。他说：“我每天都为企业的市场份额而努力。如果我不能更加高效、有效和经济地交付产品，顾客就会另寻他人。”或许，我们从这个例子中能看到“智慧城市”解决“系统中的系统”创新过程中的可行性和希望吧。

　　◎ 本刊记者 赵敏

　　【 延伸阅读 】

　　新技术助力“智慧城市”

　　智慧城市是多个垂直行业智能系统的联动而形成的智慧大系统。它可以推动服务企业、政府、金融、电信、公共事业，为目标客户提供更好的服务。本书详细介绍了智慧城市大系统中的各个系统建设情况，提供了大量的试点例子，这些例子包括数据平台、云平台、移动互联网、物联网、社交媒体、云存储、智慧环境、智慧政务、智慧旅游、中小型企业公共服务平台、智慧教育等等，以供读者研究。

　　公共管理与服务的变革

　　大数据不仅是一种海量的数据状态及其相应的数据处理技术，更是一种思维方式、一项重要的基础设施、一个影响整个国家和社会运行的基础性社会制度。本书更在论述西方发达国家实施大数据战略的相关经验的同时，介绍了大量发展中国家的有效做法，引入了网格化社会管理等具有中国特色的本土实践。作者指出，大数据并不仅是一场技术变革，更意味着一场社会变革，而这种社会变革又伴随并呼唤着公共管理与公共服务领域的变革。大数据治国时代已悄然来临，一场改变世界格局和人类生活的大数据变革即将引爆。

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……