利用学区职能推动农村义务教育高质量发展

　　从现阶段的情况来看，虽然我国义务教育的发展整体呈现出了向好的趋势，但是伴随着教育改革的持续深入推进以及城市化进程的逐渐加深，很多农村地区的义务教育学校在发展的过程中都陷入了困境，学生数量逐年减少以及对于优秀教师的吸引力逐年减弱是普遍存在的问题，因此，本文主要针对于以临洮县玉井镇学区为例探讨利用学区职能推动农村义务教育高质量发展策略。

　　目前，很多农村学校学区的职能没有得到充分发挥是最为重要的影响因素。而要想真正推动农村义务教育的高质量发展，加大学区的建设力度、全面促进学区职能的发挥是一个十分重要的手段。文章就以临洮县玉井镇学区为例进行了探讨。

　　1 教师需要转变教学观念

　　从本质的角度来讲，改革在一定程度上也意味着变革，换句话说，就是在新事物的出现过程中旧事物逐渐消亡。而作为一个新的事物，要想使得大家能够对其有足够的认可，转变观念是十分重要的条件。而观念的转变则是一个循序渐进的过程，并非是一个一蹴而就的环节。从现阶段临洮县玉井镇学区的实际情况来进行分析，学区内的教师多数具有十几年的工作经验，而原本散落在各个乡村以及乡镇的中心校也正在向着学区总校转化，但是在此过程中，教师在开展工作的时候依然存在按部就班的特点。受到思维惯性所带来的影响，他们的学区意识还普遍较弱，因此，在实际落实学区制管理的过程中，首先要做的就是推动教师观念的转变，教师要能够将自己的身份从学校人转化为学区人，而要想真正推动区域义务教育的优质均衡发展，由于这项工程的高质量推动具有长期性的特点，而在实际改革农村义务教育学区制管理的过程中，从现阶段我国整体国情的角度来讲，这还属于一种全新的尝试。而在新事物发展过程中遇到各种各样的问题属于一种十分普遍的情况，而做好学区制管理工作的相关理论研究在学区制建设实践的推动方面有着十分重要的指导意义。现阶段，我国很多的农村地区都在积极地推广实施学区制管理的相关体制，而其所产生的影响也在进一步扩大，但是从理论研究成果的角度来进行分析，现阶段我国学术界针对学区制管理的相关问题研究还普遍较少，现阶段我国在实际进行学区制管理的过程中由于缺乏成熟的指导思想以及理论框架，这也会在一定程度上给学区制管理的深入持续推进带来一系列的不良影响。而从社会学、管理学以及组织行为学等学科的角度来进行分析，在对学区制管理的基本规律进行研究的过程中，这些学科中所蕴含的基本理论发挥了十分重要的积极作用，其对于学区制整体治理管理体系的形成有着十分重要的作用，除了要依托其他学科，在实际进行理论研究的过程中实践经验也是必不可少的重要依托。

　　例如，在实际进行学区制管理的过程中，实践工作者和教育理论研究者的合作缺乏是普遍存在的问题，双方之间要能够加大合作的力度，充分发挥本土所具有的特色，在充分借鉴国际先进经验的基础之上，在实际进行互动探讨的过程中进行具有较高成熟度的科学的学区制办学理论的构建。在实际进行研究的过程中，要能够始终发挥教育优质均衡发展以及教育公平相关理论的指导作用，真正将学区教学办好使所有孩子都能享受到优质的教育，为推动我国教育的均衡发展目标实现打下扎实的基础。

　　2 要能够将学校、政府以及学区之间的权责关系理顺

　　一直以来，我国在实际落实教育管理相关工作的过程中，高度集权都是普遍存在的问题，这一体制有着诸多的弊端，一方面在实际落实管理相关工作的过程中，普遍存在机构臃肿以及机构重叠的问题，在机构设置过于冗杂的情况之下，各部门的职能也存在交叉重叠的问题，在办事成本整体较高的情况之下，办事效率却未见提升，进而导致了大量的财力和物力的耗费。另一方面，从教育职能部门行政管理人员的情况来看，很多人员都是非教育领域的专业人员，他们自身不具备从事教育工作的相关经验，这也会在一定程度上使得他们在日常开展教育教学指导工作的过程中存在缺乏科学依据以及盲目的特点。

　　而从农村地区义务教育发展的角度来进行分析，要想使得学区的职能能够得到充分的发挥，高质量的落实学区制管理的相关工作则需要对于总校所应该承担的学校教育机构职能进行合理有效的明确。例如：在临洮县玉井镇学区，辖区内的很多学校在推动学区建设的过程中都取得了丰富的经验，并且获得了较大的成功，在一定程度上推动了本地区义务教育的发展。但是从实际推广的角度来进行分析，不可否认在此过程中也出现了一系列的问题。本次研究工作的开展过程中，通过对于临洮县玉井镇学区各方面的情况进行合理有效的调研，并且与各级义务教育学校的教师进行深入的交流和沟通，对于本地区学区管理体制的落实现状进行了全方位的分析以及了解，尤其是针对现阶段学区管理体制实施过程中所出现的一系列问题以及问题出现的原因进行了全面以及科学的总结。从调查研究的角度来进行分析，总校在实际开展工作的过程中其所发挥的最为主要的职能就是上传下达。在各学校以及县级教育部门之间起到传话的作用。而从其工作主要内容的角度来讲，主要落实的是一些事务性工作、财务性工作以及人事性工作，但是从本质的角度来进行分析，在实际进行总校管理的过程中，这些工作虽然重要，但并不是全部。而在实际进行学区制改革的过程中，要想充分发挥学区的职能，使得农村义务教育能够真正实现高质量的发展，改革过程中还需要涉及多个方面的工作。例如：推动学区内部教育教学质量的整体提高，合理利用学区内部的优质资源，通过有效手段提高教师的教学教研能力，全面发展学生的整体素质。使得学区内部的优质学校能够真正实现均衡发展等。

　　要能够对于学区的管理权限进行合理有效的划分，针对学校、教育局和学校之间的权责关系要能够进行合理有效的界定，使得学区职能发挥的过程中，其自身能够真正拥有相应的权利，同时要能够充分依托教育体制的综合改革，尽快将教育的外部环节理顺，确保所建立的管理制度能够真正衔接学区制发展的相关要求，从现阶段的整体情况来看，现阶段很多地区的学区试点单位都建立了属于自己的管理制度，但是由于各学区之间普遍存在着较大的差异制度，所建立的管理制度也在一定程度上体现着差异性。

　　3 政府需要加大投入力度设立专项经费

　　从现阶段临洮县玉井镇的实际情况来进行分析，本地区的镇政府自身所具有的管理能力及财政能力还不具备承担本地区义务教育的条件，尤其是在最近几年，伴随着国家义务教育财政体制改革的深入推进，国家也提出了义务教育财政投入以中央和省为主的基本要求，这也在一定程度上减轻了正政府的财政压力，同时使得本地区义务教育的投入力度得到了进一步增加。而伴随着中央政府以及省级财政收入占全国财政占比的逐渐提升，在推动义务教育发展的方面，尤其是在进行义务教育财政投入的方面，省级政府也成为了十分重要的责任承担者，使得义务教育资金的投入最大限度的保证了充足。从现阶段的情况来看，我国已经全面实现了城乡义务教育学杂费的免除。而在一些地区，义务教育的总体经费非但没有呈现出整体上升的趋势，反而呈现出了整体下降的趋势，因此，要能够考虑整体加大财政方面的投入，尤其是针对农村义务教育发展的方面结合农村地区义务教育水平普遍相对比较落后的现状，更需要加大教育学区制管理专项经费的投入，确保学校和学区能够真正实现正常运转。而针对现阶段农村义务教育学校科研工作开展不足的现状，进而使得农村地区的义务教育科研水平真正得到有效提升，充足的人力和物力支持以及资金投入是必不可少的重要条件，尤其是对于学校和学区来说，专项的科研资金必不可少，其内容不仅包括权威杂志的订阅资金、教学科研基金，同时也应该包括教研活动的相关资金。除上述之外，对于教育教学做出了突出贡献的相应个人也需要能够进行资金的奖励，使得农村义务教育学校的教师能够主动参与到学区建设之中，确保学区的职能能够真正得到有效发挥。

　　除此之外，还需要能够将学区内部学校所拥有的资源以及资产进行合理有效的调配，将学校自身所拥有的资源转化成学区所共有的资源，使得各个学校之间财产占有的壁垒能够得到有效打破，确保学校之间能够真正共享资源，这也在一定程度上弥补了现阶段农村义务教育学校教育资金相对不足的现状，同时也能在一定程度上推动各学校教学条件的整体优化。这样的方式不仅能够使得财政所存在的不足得到有效弥补，同时也能方便教育主管部门高质量的落实资金使用的监管，但是从现阶段的情况来看，首先需要考虑的一个重要问题就是如何落实薄弱学校和重点学校之间的资金分配，因此，就需要能够建立完善的资金分配制度，尤其需要做好针对薄弱学校的资金分配倾斜力度。

　　例如：有关单位在实际进行教育资金分配的过程中，不仅要能够充分考虑校际之间以及学区之间的差异性，同时还需要对各学校的均衡发展提供必要的保障，尤其需要保证经费投入的规范性以及持续性，使其在流向薄弱学区和学校的过程中能够具有较高的合理性，但是在这一过程中需要尤其注意学区内部各学校的优质均衡发展，并不是指各个学校之间的平均发展，在实际推动学区制改革的过程中，也不能机械的进行平均化的推动，在实际针对教育经费的去向、来源、使用、分配和监管的过程中，相关工作的开展都需要能够保证到位，确保每一笔资金的应用都能够发挥其最大的效应，使得学校教育教学整体质量的提升都能够得到有效促进。

　　4 充分发挥学区管理的效能使教师有更强的归属感

　　现阶段，我国的义务教育经整体得到了有效普及，而伴随而来的就是教育发展过程中所存在的不平衡问题。从现阶段的情况来看，虽然国家在大力推动统筹城乡发展，但是人们对于教育的均衡优质也提出了全新的要求。从最近几年的情况来看，我国人口的出生率整体走低，而义务教育阶段的适龄儿童也呈现出了逐年减少的趋势，加之受到城镇化因素的影响，越来越多的农村人口涌入城市。这也在一定程度上出现了农村教育资源配备过程中普遍存在不足以及学生人数整体较少的情况，进而逐渐诞生了适合于农村学区的管理体制，但是从现阶段的情况来看，农村学区的管理体制虽然在很多地区得到了合理有效的实践，但是却并没有得到大家的认可，只有在观念得到了充分转变的基础之上，才能有相应的配套的行动。

　　例如，有地区提出要求学区的教职工参加到学区的管理和建设相关工作的开展过程中，确保学区内部教职工在学区建设过程中的主体地位能够得到充分突出，并且发挥自身的作用，使得农村地区学区教职工的教育监督权、教育管理权、教育评价权和教育决策权能够真正得到有效实现。在学区内部打造一套保障广大群众以及教职工评价教育权利的机制，并且确保相关的机制能够具有较强的规范化和程序化特点。在实际推动教育改革相关工作的过程中，逐步实现农村地区义务教育发展的规范化和科学化特点，确保学区内部的教职工能够在接受新生事物的过程中具有较高的自觉性，主动更新自身的学区观念，真正实现教育改革的有效推动。

　　从现阶段学区工作职责的角度来进行分析，传达上级命令普遍是学区工作开展过程中最为主要的内容，学区内部的学校在实际运转的过程中都需要严格执行上级的相关命令，这也在一定程度上使得学区内部普遍存在总校管理缺位的问题。在实际推动学区制管理改革的过程中，要充分发挥学区自身所具有的职能，总校自身就需要能够有效沟通学校以及镇教育管理部门。换句话说，就是在实际推动学区制改革的过程中，总校应该是最为重要的一个部门，其应该主动承担起推动本地区教育优质均衡发展的责任。首先，宣传倡导是最为重要的前提条件，学区内部的教师自身要能够主动转化观念，在看待学区的过程中要能够真正从整体的角度出发，真正将自己当成是学区的一分子，而不仅仅是学校的一分子，使自身学校人的意识能够得到有效弱化，主动融入到学区大家庭之中。其次，从教研的角度来进行分析，学校应该充分占据主动权。教研活动的开展过程中，要能够体现组织的严密性。使得学区组织的积极作用能够真正得到充分发挥，促使教师能够真正从中受益。另外，学区内部学校还应该经常组织一些联系活动，使得不同学校的教师之间能够加强联系，使得教师对于学区能够具备更强的归属感。只有如此，在实际推动农村义务教育高质量发展的过程中，学区的职能才能真正得到充分有效的发挥。

　　5 结语

　　综上所述，在现实生活中，教育和我们每个人都有着密不可分的关系，从国家的角度来进行分析，要想真正推动经济的发展，教育发展是十分重要的基础条件。而从个人的角度来进行分析，教育则会对一个人的一生产生直接的影响。义务教育是我国基础教育的重要组成部分，而针对农村地区义务教育发展缺位的现状，为了有效推动我国的教育均衡发展，充分发挥学区自身所具有的职能是十分重要的前提条件。

　　本文系甘肃省十四五教育规划课题，课题名称《充分发挥学区职能，推动农村义务教育高质量发展策略与实践研究—以临洮县玉井镇学区为例》，课题编号GS[2021]GHB0572。

　　（作者单位：临洮县玉井镇学区）

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