浅析城市管理综合行政执法存在问题及对策

　　【摘要】目前，我国城市管理综合执法改革卓有成效，但是还存在立法不足、体制差异较大、权限配置不合理、公务协作体系不完善、执法队伍素质有待提高等诸多问题，严重影响到“城管”的效率和形象。本文主要针对这些问题进行了分析，在此基础上提出了相应对策。

　　【关键词】城市管理；综合行政执法；问题；对策

　　我国于1996年颁布的《行政处罚法》拉开了城市管理综合行政执法的帷幕，各地根据城市管理的需要也相应成立了专门的综合行政执法机关，在城市管理领域中发挥着重要作用。

　　一、城市管理综合行政执法取得的进步

　　首先，针对多头执法问题，对执法队伍进行了整合，由城市管理行政执法机关统一行使市容、市政、环保、规划、工商、园林以及公安交通等部门的全部或者部分行政处罚权，提高了行政处罚权的集中度。其次，进一步明确了执法权限和执法职责，避免了推诿扯皮和力量分散。再者，完善了监督制约机制，实现了审批权、管理权与监督权的适当分离。最后，城市管理综合行政执法规范化管理程度有所提高，执法更加公平、公正。

　　二、城市管理综合行政执法存在的问题

　　1、立法工作相对滞后

　　随着我国城市化进程的加快，城市管理的难度在不断增加，民众法律意识的也在不断提高，对城市管理综合行政执法提出了更高要求。然而，除了《行政处罚法》、《行政强制法》以及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》分别对城市管理综合行政执法有所规定以外，在实际执法中城管综合行政执法机关的执法资格和地位缺少法律依据，相关立法工作落后严重影响到综合执法工作的顺利进行。

　　2、地方执法体制差异

　　现阶段，我国各地城市管理综合行政执法机关坚持的还是属地原则，这就导致各地的执法体制差异较大，有的是以市、区双重领导为主，有的是以区、街双重领导为主，还有的实行的是垂直领导，这些体制都存在一定的弊端。首先，使得执法分散，缺乏统一规划和领导。其次，县级财政差距使得执法队伍建设差距较大，不利于区域内的协调发展。最后，城市管理综合行政执法机关的独立性得不到保障，权责不明影响工作效率。

　　3、与其他机关存在权限配置矛盾

　　首先，城市管理综合执法机关与其他机关的执法职责划转不科学。由于缺乏法律和政策支持，地方政府对于城管与其他机关的职能划分比较随意，许多属于其他执法部门的权限往往会直接划给城管综合行政执法机关去处理，加深了部门之间的权限配置矛盾。其次，城管综合行政执法机关的职能范围涵盖领域较大，到时执法事项特别多，有的事项就会涉及到其他机关的权限，加重了城管综合行政执法机关的负担。最后，城管综合行政执法机关的管理职能与执法职能容易发生错位。通过执法职能来解决管理问题，导致管理落后，程序繁琐，降低了工作效率。

　　4、影响城市公务协作体系的完善

　　城管综合行政执法机关与其他行政机关存在权限不明、职能交叉的情况，导致多头执法、执法空白和重复执法的现象仍然存在，所以，在日常行政执法中，综合行政执法机关需要其他行政部门的配合，而实际工作中由于职能不明和权限矛盾导致推诿扯皮现象的发生，部门之间缺乏有效配合，造成城市公务协作体系的不完善。

　　5、执法队伍的整体素质有待提高

　　由于执法人员的法律地位缺乏立法支持以及执法人员编制不足导致现有的执法队伍建设存在很大问题，执法人员的素质也是参差不齐。许多地方执法队伍都采取的是行政与事业混编，在福利待遇上也存在差异。并且由于综合行政执法任务繁多、工作量大，许多执法人员都是通过普通的聘请来协助执法，缺乏严格的培训，个人素质不高，导致执法违规的现象屡屡发生。

　　三、相应对策

　　1、改变立法不足

　　目前，我国城市管理综合行政执法的立法环境比较成熟，要改变以往城管执法缺乏法律支持的困境，强化其法律地位和资格，进一步明确城管执法的权责。我们可以在研究城市管理规律的基础上，借鉴国外和国内城市综合执法的先进经验，制定全国统一的完善的城市管理综合行政执法的专门法律法规。

　　2、理顺执法体制

　　出于提高执法效率和为民服务的考虑，综合行政执法重心下移到基层政府，导致城市管理的整体性和综合行政执法机关的独立性受到影响。为了适应城市发展的需要，我国应该进一步理顺城管综合行政执法体制，可以采用网格化管理模式。

　　3、明确职责范围

　　对于城管综合行政执法机关的职能权限，能综合的尽量综合，对于不能综合的就不应该综合，要尽量避免城市综合执法机关与其他职能部门的职责交叉，对于专业性强、垂直管理部门的职责、政府部门固有的职责以及专属执法权不应该划转，这样才能减小综合执法的范围和减轻执法任务，防止重复执法和多头执法，提高执法效率。

　　4、完善公务协作

　　城管综合行政执法机关必然与其他职能部门之间存在合作关系，所以，政府部门需要建立健全完善的公务协作制度。从编制合议、信息共享、联合执法、行政协调等多个角度加强公务合作，同时对于存在职能衔接的部门要加强紧密联系，做好反馈和后续管理工作，提升城市管理整体水平。

　　5、加强队伍建设

　　现阶段，我国城管综合行政执法人员数量庞大，但是缺乏统一管理，执法队伍在社群众心目中的形象欠佳，必须加强规范化建设。首先，要明确城管人员的身份和权利。其次，要加强执法人员的培训，提高执法理念、法律意识、业务能力和执法水平。再者，要保证综合执法的专项经费，严格实行罚缴分离，树立文明执法的社会形象。

　　城市管理综合行政执法是城市管理的重要内容，发展至今还存在立法不足、体制差异较大、权限配置不合理、公务协作体系不完善、执法队伍素质不高等诸多问题，我们有必要加强对这些问题的改进，从而推进城市管理水平的不断提升。

　　参考文献：

　　[1]杨小军.城管执法机构性质与城管执法体制[J].行政管理改革.2010(04)

　　[2]夏正林.城管执法权的法制化问题研究[J].学术研究.2011(09)

　　文/谢玲伶