现行法律对欧洲热泵市场的影响（下）

　　——欧盟如何实现气候和能源政策目标之七

　　二、法律助推热泵技术的发展和使用

　　国际能源署(International Energy Agency，IEA)认为，热泵可减少全球二氧化碳排放的近8%。作为全球变暖的对策之一，热泵技术是近年来倍受世界各国关注的新能源技术。迄今为止，欧盟一些成员国对发展热泵技术态度明确，颁布一系列的法规和指令，积极加以实践。目前在推广使用热泵技术居前列的国家有英国、瑞典、波兰、法国、荷兰和德国等。

　　1.英国制定多项推广热泵的政策

　　在英国的能源总量和碳排放总量中，供暖分别占47%和46%，用于非运输部门的能源超过四分之三，占总量的77%，到2050年实现温室气体排放量起码减少80%（相当于1990年的水平）的目标任重而道远。热泵是一项关键技术，可在建筑物的供暖致冷过程中实现去碳化。展望未来，低碳技术势必取代现有的用天然气供暖的方法。到2030年，在供给建筑物的热量中，达到低碳标准的必须占到21%~45%，因此需要在160万~860万个建筑安装热泵一类的低碳供暖设备。

　　为了改变目前空气源热泵、水源热泵和水地源热泵在市场所占的份额很小的现状，积极推动热泵的安装和使用，英国政府制定一系列政策，采取多项措施。其中主要有“碳减排目标”（CERT）、“可再生热能激励计划”（RHI）、“可再生热能补贴政策”（PHPP）和“绿色方案”（GreenDeal）。另外，英国能源与气候变化部（DECC）制定了新的安装标准，开展一系列的研究项目，以便进一步开发利用热泵技术，确保空气源热泵和水源热泵良好的性能。

　　“碳减排目标”（CERT）要求客户群在25万个以上的所有住宅能源供应商向户主推荐使用低碳能源的方案，帮助他们减少房屋的碳足迹，降低每户二氧化碳的排放量。在二氧化碳的排放量中，绝缘和照明分别占62%和23.7%，热电联产占0.8%。CERT始终把重点摆在传输的低“边际减排成本”（通常是绝缘和照明）上，“边际减排成本”指在某一特定的时间内温室气体减排活动在原减排量的基础上，再增加一个单位减排量所增加的成本。一般来说，宏观分析时“边际减排成本”随减排量的增大而递增。CERT的实施和管理由天然气和电力市场办公室（OFGEM）具体负责实施和管理，定期报告住宅能源供应商季度和年度的二氧化碳减排进度。据OFGEM统计，在CERT的推动下，安装使用的热泵达6576台(套)。

　　“可再生热能激励计划”（RHI）预计在未来10年内可减排二氧化碳4400万吨，相当于从电网中去除了20座燃气发电站。它明确提出增加可再生热能是英国实现可再生能源目标、减少碳排放、保障能源安全和帮助建立低碳经济的关键，热泵在当今市场扮演着重要的角色，将彻底改变供暖的生产和使用方式。RHI将有助于通过提供财务激励，加快安装代替化石燃料的可再生热能系统，为转向热泵产品提供了巨大的市场机会，预计到2015年每年安装热泵20万台(套)，到2020年实现120万台~140万台(套)的安装量。RHI募集8.6亿英镑（大约合81.5亿人民币），第一阶段发放1500万英镑（大约合1.4亿人民币元），给在不大列颠范围内的25000名用户安装太阳能、生物质能锅炉，空气源热泵、水源热泵、地源热泵。第二阶段延伸到其他包括RHI税惠政策的范围，将空气源热泵列入其中。

　　“可再生热能补贴政策”（PHPP）是全球首个低碳热能资金补贴计划，将那些不用天然气供暖的家庭、学校和企业关注的重点。用户可向政府申请资金补贴，用于安装空气源热泵、地源热泵、生物质锅炉和太阳热能设备。PHPP制订有最低能源效率标准，户主必须同意反馈他们采暖系统的绩效。在获得补贴后，用户们的投资回报率可大约达到12%。如安装一个大型地源热泵耗资约30万英镑（大约284万人民币元），每年可获得补贴2.76万英镑（大约合26万人民币元）。但补贴要定期接受审查，对热泵系统监测主要考虑所使用的电能（循环泵、电气盒和热泵自身），补贴可能还会随着可再生热能技术成本的降低而减少。作为PHPP的一部分，英国能源与气候变化部（DECC）和节能基金会曾为公共房屋提供商举办过竞争招标，旨在给可再生能源供暖设备项目提供部分资金。有24个公共房屋提供商胜出，获得了400万英镑（大约合3749万人民币元）的资金支持。

　　绿色方案(GreenDeal)旨在提高国内房屋的能源效率。根据方案，能源企业将向英国业主支付隔离成本预付款，稍后业主将在水电费账单中逐步偿还。英国政府计划减少业主能源账单费以弥补这笔额外的隔离费用。

　　英国政府预计如果未来20年国内的2600万户人家全部参与绿色方案项目，在2015年前将创造至多10万个就业岗位，到2030年前该领域就业人数将增至25万人左右。英国政府还宣布了提高私人租借房屋领域能源效率的措施，将提供权力，以允许任何的租客申请合理的能源效率改善，此外，还允许当地政府坚持改善劣质房屋。

　　2.瑞典资助地源热泵实际应用的研究与开发

　　瑞典非常注重对资源和环境的保护，有“欧洲的绿肺”之称。夏天空调运行产生的热气，都会排放到地下热水供应系统中加以循环使用。瑞典是世界上重要的清洁能源新技术研发国家，近些年来清洁能源在能源市场所占份额逐年递增。瑞典的电力主导是水电和核电，化石能源基本不用于发电，而地热发电的比例也在不断提升。

　　从1974年起，瑞典政府就开始资助示范工程建立，大力支持地源热泵实际应用的研究与开发。这一时期的地源热泵模式基本是直接利用地下热水资源，这种模式在当时的技术条件下，会产生水管水垢堵塞，导致出水量逐年减少，以及因缺乏回灌而造成的水源枯竭等问题。因此，到了70年代后期，瑞典的科学家着手研究地下开放式循环采热系统，将塑料管应用在闭式环路地缘热泵系统上，使地源热泵的推广得以迅速展开。在20世纪80年代初期，瑞典的地源热泵开始盛行。到了1995年，由于石油危机以及环境问题日益严峻，瑞典政府意识到了开发地热资源进行集中供暖的重要性，对地源热泵项目进行支持，并出台政策，在价格和开发土地等各方面给予支持。政府的导向和优惠，使民间对地源热泵项目再次产生巨大热情，

　　1997年，欧洲发展基金会重新提出热泵发展计划，政府采取积极的促进政策，迅速开发地源热泵市场，2007年地源热泵空调系统得到了较快的发展，地源热泵家用供暖占很大比例，使用地下土壤埋盘管的地源热泵，使温度为20℃以下的热源也能被利用，用于室内地板辐射供暖及提供生活热水等等，促进低碳生活。

　　在2010年，瑞典的地源热泵系统已经基本普及，而除地源热泵系统以外的其他采暖方式以及热水供应系统，需要获得政府特批才能进行，而地源热泵机组每年则以4万台的速度增长着。2011年，瑞典政府宣布，如果使用热泵替换燃油和电热系统，政府将奖励每台地源热泵系统1.2万～2万瑞典克朗（大约合9858～1.6万人民币元）。这使得瑞典近几年来地源热泵系统在供暖中所占的比例越来越高，普及面也更加广泛。

　　瑞典加入京都议定书后，有碳排放量额度的限制，也使其必须降低石化能源的使用比例，从而采取更清洁实惠的新能源。地源热泵适逢其时，开始进入瑞典的取暖市场。2012年，瑞典的地热资源直接利用排名世界第6位，年产出热能4128千亿焦耳，热容量377兆瓦，同时在地热发电，地热洗浴、游泳、温室、水产养殖、工业利用方面也有发展，是国际上开发利用地热能处于领先地位国家。瑞典热泵协会指出，地源热泵不但比电锅炉和燃料锅炉节能，而且清洁无污染，可持续利用；既减少了非可再生能源消耗，又降低供热能费用成本，节省民众取暖支出；与此同时保护环境，避免了空气污染和热岛效应。目前，瑞典正在进行增强型地热资源发电的研究，向地球深部开采地热资源。

　　3.波兰立法明确热泵为可再生能源

　　在波兰，热泵近几年来一直落在其它可再生资源利用技术和设备的后面。由于缺乏将热泵定义为可再生能源的共识，因此在寻求政策和资金支持方面困难重重。

　　波兰经济部最近公布的有关计算源自可再生能源最终能耗的计算方法和上述资源发电和供暖数量时，第一次在法律中明确指出，热泵产生的热力来自可再生资源。该法案指出，由热泵提供的实际供暖数量计算方法，包括空气源、地热或水源。当计算可再生资源的供暖和空调的最终能耗时，应包括各种热泵技术，并将适用于欧盟成员国。这对波兰热泵市场来说是一个重大突破，表示政府采纳了2013年3月1日实行的欧盟委员会的决定。

　　波兰热泵技术发展协会（PORTPC）在发表的一份声明中预测，该法案将有力地推动波兰热泵市场的快速发展。同时，根据欧盟2009/28/EC指令的规定，热泵的最小季节性性能因子（SPF）必须是2.5。而空气源热泵的SPF最小值必须是1.15。毫无疑问，4月份波兰经济部公布的法案提升了全社会对热泵技术的认识。无论是经济方面还是生态方面，它将成为传统能源资源的替代品，。

　　PORTPC的声明强调说，热泵技术是少有的、已经应用的、高效技术之一，它可以在夏季和冬季利用太阳能资源。随着未来越来越多的电力来自可再生能源资源，热泵的使用将变得更贴近理想状态。另外，要实行低碳经济的发展和的低运行成本，都离不开热泵技术的广泛使用。

　　文/本刊特约翻译 李忠东编译自www.web.ornl.gov

　　[注：作者托马斯·诺瓦克（德国）是欧洲热泵协会（EHPA）的热泵专家]