应公开收费公路明细账

　　近日，交通部发布数据显示，2013年全国收费公路整体亏损661亿元。“661亿元这个数字夸大了全国收费公路的亏损状况，因为银行贷款年限与公路收费期限不一致，导致每年的还本金额高于收费公路按收费年限来算的成本。”交通部相关人士向记者表示。

　　根据《收费公路管理条例》的规定，“政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。”“经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。”同时明确规定，“收费公路的收费期限届满，必须终止收费。”换句话说，收费公路收费到期之后不能延长收费年限，这没有讨价还价的余地，任何原因都不能成为延长收费公路收费年限的理由。

　　但近年来，山东等省纷纷以收费公路存在巨大还贷压力，收费到期的收费公路仍然尚未还清贷款为由，并以“统贷统还”为借口，延长已经到期的收费公路的收费年限，引起了公众的强烈不满和反感。不仅因为延长收费公路的收费年限不合法，还因为“世界上最贵”的收费公路存在严重亏损的理由没人相信。

　　从目前交通部门公开的数据来看，收费公路处于入不敷出、存在巨大亏损的状态。只有延长收费公路的收费年限，才能还清债务，否则，只能是政府接手，用财政代为偿还，最终还是纳税人买单。但是，收费公路亏损的虚实或者说亏损的原因，公众从数据中看不出来，不知道收费公路收费和经营的真实状况。因为交通部门公开的数据，太笼统、不详细，这样的账本让人雾里看花，看不清看不明。

　　因此，不管是像交通部门所言的严重亏损，还是如外界所质疑，是其夸大了收费公路的亏损面，要消除误解达成共识，办法只有一个，就是公开收费公路的明细账，而且必须以单条公路为单位，全面公开每一条公路收费的详细账目，接受社会监督。收入方面，逐年公开收费公路的收费收入，甚至有必要逐月、逐日公开；管理部门应当有这个账目，公开也不应是难事。支出方面，一要公开收费公路修建的投资费用，以及偿还债务的模式和每年偿还银行的本金、利息，看一看是否有腐败成本；二要详细公开收费公路管理部门的人员编制、工资标准、福利待遇、行政管理成本、道路保养成本，查一查是否有可降低的经营成本；再者，有必要不采用借贷修路模式，新建道路全部改为不收过路费的财政投资。对于亏损严重的收费公路，如果还剩下较长的收费年限，应当采取市场化模式拍卖转制，转交社会资本运营，也应允许市民集资承包。

　　文 何勇

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