我国发票管理的历史沿革与发展思路（上）
3.发票开具采集的实时性不高，开具的方便性差
防伪税控系统采用的是开票金税卡记录的开票信息，开票信息还需要通过抄报税环节才能将发票开具的明细信息传递到税务机关，如果纳税人未能及时抄报发票信息，税务机关就无法获取企业开具的发票信息。尽管防伪税控体系升级后支持远程抄报（纳税人可不去税务机关进行抄报税，而是通过网络完成抄报税动作），但发票开具信息仍不能实时传递给税务机关，由此可能造成企业真票虚开等违法行为的发生。另外，由于防伪税控系统需要防伪硬件的支撑，因此发票必须在专用的开票机上进行开具，对于交易场所不固定的纳税人，必须回到税控机所在地开票，造成企业经营活动的不便。
电子商务对现有发票管理体制的挑战
随着电子商务的迅速发展，单纯使用纸质发票呈现出如下问题：
1.无法适应电子商务的发展需求
电子商务的产生和发展极大地促进了世界经济贸易的发展，其他任何市场都难有电子商务市场这样高的增长率，因此，作为21世纪最具潜力和活力的贸易形式，其市场前景极为可观。它的出现使以传统商务为基础的税收领域受到强烈冲击，面临着严峻考验。首先，电子商务的发展方向是无纸化交易，这使作为税务会计基础的原始纸质凭证将不复存在，采用传统方式很难追踪交易信息，从而征税无所适从。其次，电子商务覆盖范围广泛，甚至可以跨国交易。通过电子商务网站可为全球网络用户提供商业服务，通过国际信用卡的结算，可实现在线交易。从征税的角度来看，这种跨越地域的交易方式和传统的交易方式有着本质的不同。最后，电子商务交易是一种快捷的服务手段，其可随时发生，而纸质发票却无法为异地交易者实时提供交易凭证。所以，纸质发票不适应电子商务的长期发展。
2.印制和管理成本居高不下
纸质发票符合人们的传统使用习惯，因为它是一个看得见、摸得着的实物，使用起来有一种安全感。但由于印制纸质发票要消耗宝贵的木材资源，不符合现代环保理念。美国森林及纸张协会统计得出了用纸量超速增长的规律：即年国民生产总值和用纸量存在正相关关系，年国民生产总值每增加10亿美元，用纸量就会相应增加8万吨。此外，纸质发票的管理成本较高。京东集团曾表示：“传统纸质发票的存储、遗失和红字发票管理成本较高。发票的成本包括发票的纸张成本，发票的仓储、管理、快递，还有发票打印的设备、耗材，以及人员等。仅以发票纸张成本来看，京东北京公司2013年每月发票用量就超过几百万份；而为满足开具发票需求，单北京地区就购买了近300台发票打印设备，并配备了300人进行发票打印、归整、分类、递送等工作，每年花费数百万元。如能全面采用电子发票，则将极大提高企业运营效率，成本也可降低。”
3.违规使用发票难以避免
根据我国发票管理相关制度，发票使用者必须根据自己所从事的生产、经营类型来如实选择相应的发票类型，同时发票的内容需保证和交易信息一致，如收款单位、付款单位、经营项目、金额、开票日期等项目必须根据交易情况据实填写。但有的纳税人为了达到逃避税的目的，不按照实际交易内容开具发票，人为地造成经营项目、金额等实际发生与发票显示不一致的情况。而且社会上出现了不少虚开、代开发票的不法行为。由于我国第三方信息制度有待完善，税务机关无法通过银行来了解纳税人的资金往来情况，加之现金交易的大量存在，给税务部门的稽查工作带来了很大的困难。社会诚信体系的缺失，又为一些纳税人违规使用发票提供了可乘之机。因此，社会上违规使用发票的行为屡禁不止。
文 蔡磊
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