实施“双培”工程 培养现代新型村干部

　　江门市“双培”工程的创新实践，优化了农村基层干部队伍结构，有效提升了农村干部队伍整体素质，促进了农村干部“年轻化、知识化”，增强了村“两委”班子战斗力，村“两委”班子适应新时代要求服务“三农”发挥了更加积极的作用。

　　一个村的经济发展和社会治理搞得好不好，村“两委”班子是关键。尤其是在大力推进农业现代化、建设社会主义新农村的新常态下，更需要有知识、有威信、能力强的现代新型村干部。近年来，江门市大力加强村“两委”班子人才培养，打造想办事、能办事、战斗力强的村“两委”班子，针对村“两委”班子总体年龄偏大、学历水平偏低的问题，由组织部门牵头，相关部门参与，在农村实施“双培”工程，即“把大学生培养成村干部、把村干部培养成大学生”的双向培养工程。一是创新大学生培养使用机制，助推大学生进入村“两委”班子；二是与本地高校合作，组织具有高中、中专和中技学历的村“两委”干部参加继续教育，培养一批村干部大学生。江门市“双培”工程的创新实践，优化了农村基层干部队伍结构，有效提升了农村干部队伍整体素质，促进了农村干部“年轻化、知识化”，增强了村“两委”班子战斗力，村“两委”班子适应新时代要求服务“三农”发挥了更加积极的作用。江门市2014年村级换届选举后，村“两委”干部大专以上学历的比例比上届提高8.6个百分点，平均年龄比上届下降0.8岁。

　　江门市在实施“双培”工程的创新实践中，逐步建立健全了农村干部培养、选拔和使用机制，其培养现代新型农村干部的经验做法值得借鉴。

　　建立健全村“两委”后备干部培养制度，实现村级干部选举从“矮个子里面挑高个儿”向“人才里面选精英”转变

　　由于农村劳动力大量转移，许多地方农村“两委”班子建设普遍遇到人才缺乏的问题。为解决农村干部人才短缺的问题，江门市建立了村“两委”后备干部培养制度。根据农村“两委”干部配置需要，有计划、有目的地培养后备干部。按照每个村不少于3名后备干部，且其中至少有1名女性的要求，在全市选拔培养村级后备干部。针对“问题突出、经济落后、书记年纪较大、书记未兼村主任”等四类薄弱村，从重点加强基层党组织建设和提高“两委”班子战斗力出发，按照每村2名党组织书记后备干部的要求进行配备培养。在全市建立村级后备干部库，实施动态管理。大学生村官全部列入后备干部库。江门市通过建立村“两委”后备干部培养制度，形成了农村干部人才队伍建设的长效机制。

　　至2014年全市共选拔培养了3900多名后备干部，其中929名后备干部在2014年的村级换届选举中进入“两委”班子，占新进入“两委”班子人数的51.2%。后备干部库为农村选拔干部提供了必要的人才资源，实现了村级干部选举从“矮个子里面挑高个儿”向“人才里面选精英”转变。换届选举后村“两委”班子实现了“威信、素质、能力”三提高。过去一些村委班子能力弱、村党组织涣散的问题得到了根本的扭转。

　　创新大学生村官培养使用机制，强化基层锤炼，创造参选机会，把大学生培养成村干部

　　把大学生培养成村干部，关键解决两个方面的问题：一是如何充分发挥大学生村官理论水平较高和知识面广的长处，使其更好地为“三农”服务；二是是针对大学生村官工作经验不足的问题，如何加强锻炼，培养其成长。江门市在把大学生培养成村干部的实践中，逐步建立了三个选人用人机制。一是建立大学生村官参选机制，为大学生参与村干部竞选创造条件。对存量大学生村官，采取交流任职的办法，将他们调整回原籍村任职，使他们有机会参与村干部竞选。二是建立大学生村官生源本土化机制，鼓励本村大学生返乡任职。在招考大学生村官阶段就充分考虑本土化选拔培养的要求，合理设置选聘职位和选聘条件，吸引更多的大学生返乡，充实农村干部队伍人才。三是建立大学生村官基层锻炼机制，加快培养大学生村官成长。在全市推行大学生村官“一岗四职”，大学生村官除了在村“两委”担任一个具体职务外，同时兼任村团组织书记、农村党员干部现代远程教育终端站点管理员、农村信息直通车信息员，给大学生村官压任务、压担子。“一岗四职”为大学生村官提供了施展才能、服务“三农”的舞台，也让村民有更多机会接触和了解大学生村官，有利于对大学生村官的投票选举；同时又加强了大学生村官基层工作能力的锻炼，增加工作经验，提高综合素质，有利于大学生村官的成长。

　　江门市近年来共选聘了1980名大学生村官，覆盖了所有行政村。2014年村级换届中，全市有280名大学生村官通过选举进入村“两委”班子，占任职1年以上的在岗大学生村官的47.6%；进入村“两委”的大学生村官中，有9人担任了村“两委”正职，其中有2人是村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。江门市把大学生培养成村干部的成效逐渐显示出来，大学生村官也越来越被村民认可。把大学生培养成村干部，也有力促进了村“两委”班子知识化、年轻化。

　　加强村干部继续教育，举办“基层干部学历提高班”，把村干部培养成大学生

　　土生土长的村干部，有扎实的群众基础和工作经验，但由于学历低、知识面窄、理论水平不高、缺乏现代管理理念等，难以适应新时代农村经济发展和乡村社会治理的要求。江门市为提高农村在职干部的知识水平，把村干部培养成大学生，专门成立村干部继续教育工作联系会议制度，由市委组织部、五邑大学、江门职业技术学院等多部门共同参与。相关部门经过深入研究，从村干部继续教育的招生规模、专业设置、考前培训等方面制定了切实可行的方案，与本地高校合作，开设“基层干部学历提高班”，组织具有高中、中专和中技学历的村“两委”干部参加继续教育。对学员学费采取市、县两级财政补贴大部分、个人负担小部分的办法解决。“基层干部学历提高班”针对性强，广受欢迎，符合条件的村干部踊跃参加。

　　江门市“基层干部学历提高班”分大专班和本科班，其中本科班为全省首创。学员通过成人高考录取，毕业取得相应的学历文凭。“基层干部学历提高班”至今已举办2期。2013年2月，第一批541名村(社区)干部入学，其中，143名就读本科班，398名就读大专班；村(社区)党组织书记54名。第二批报名的500名村(社区)干部，经考试合格有446人被录取，其中本科176人，大专270人。江门市通过举办“基层干部学历提高班”，用市场经济知识武装村干部，用现代管理理念武装村干部，提高了村干部的综合素质，造就了一批新型现代村干部。

　　冼频

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