创新驱动下的广东省专业镇转型升级研究

　　国际分工深化，低成本出口导向的发展战略以及乡镇强烈的发展愿望催生出广东省专业镇经济，但是相邻专业镇间产业类型、创新平台和专业市场重复建设较为普遍和严重，产业的根植性不够，自主知识产权欠缺，位于全球价值链低端的问题亟待解决。为此，需要充分发挥企业自主创新主体地位，完善产业服务体系，在发展战略、政策体系、整合资源和优化环境等方面需要更好地发挥政府的作用。

　　截止目前，世界各地涌现出一大批具有竞争力的产业集群，如美国的硅谷和128公路的电子信息产业集群，英国的苏格兰科技区、德国的巴登—符腾堡的机械集群，意大利的佩扎罗、普拉托等地的纺织服装、皮鞋皮具等产业集群，印度的班加罗尔电子软件业集群等。

　　20世纪90年代以来，中国的长三角地区和珠三角地区等地也涌现出一大批产业特色鲜明的专业镇，成为地方经济发展的竞争优势所在。广东省的专业镇主要分布在东莞、佛山、中山等20个地市中。2011年底，广东省共有326个省级专业镇，其中农业专业镇116个，占比35.58%，工业专业镇194个，占比59.51%，服务业专业镇16个，占比4.91%，工业专业镇还处于主导地位。专业镇实现GDP1.64万亿元，占全省GDP的31.1%，聚集了6万多家企业，解决了500多万人就业。全省专业镇科技投入148.6亿元，与大学、科研院所共建科技机构713家，研发人员20.2万人，占全省研发人员的总数的53.2%。97%以上的专业镇建立了公共创新平台，发明专利授权量2403件，同比增长33%。

　　专业镇的形成机理

　　专业镇是以镇为基本经济单元，以小企业大产业、小产品大市场为主要特征，以中小企业为主体，以简单实用技术为主要生产手段，以专业市场为主要开拓对象，主导产业相对集中，物质、信息、资金、人员等相互流动进而形成经济规模较大、专业化配套协作程度较高的乡镇级经济形态。

　　(一)市场自发形成，政府顺势而为

　　广东专业镇不是政府规划和设计的结果，而是市场自发形成的。在自发专业市场出现的初期，当地政府甚至以不规范为由，多次进行驱散和关闭，但是效果不彰，最后政府任市场自然发展。经过多年的发展，专业镇已初具规模，这时，政府和社会各界才充分认识到专业镇是一种产业聚集发展、规模发展的重要经济形态，政府纷纷出台出台政策加以鼓励。

　　(二)农民和乡村强烈的发展愿望

　　在传统计划经济体制下，国有经济主要分布在城市，在乡村的影响较小，乡村仅仅作为城市资本积累和生活资料的来源地。因此，乡村的经济发展相对落后，农民和乡村干部有强烈的发展愿望和冲动，在商业文化积淀较深的珠三角，这种愿望更为强烈，这就为专业镇发展打下了市场基础。

　　(三)国际分工深化伴生产业转移

　　随着通信技术的发展，企业的交易费用大幅度降低，生产和贸易的全球化不断深入，国际生产的组织方式发生了深刻变化，传统的产业间分工逐步转变为产业内分工，再演变为产品内分工。分工的深化，使得商品生产的全过程被划分为不同的生产环节，这些生产环节分布于世界各个国家或地区，生产的每个环节可能由一个企业完成，也可能由多个企业完成，这种生产方式被称为全球价值链的生产方式。发达国家凭借其先进的技术、雄厚的资本实力、丰富的管理经验的优势，率先占据并控制着全球价值链的高端环节。广东特别是珠三角得改革开放之先，依靠廉价的劳动力、丰富的土地等自然资源比较优势，接受大量从欧美、亚洲“四小龙”、以及港台转移出来的劳动和资源密集型生产环节从事加工组装等低附加值环节，全球经济出现了“大区域分散、小区域集聚”的特点，目的在于获得范围经济和规模经济，大量类型企业或上下游企业在珠三角的乡镇内集聚，一大批产业特色鲜明的专业镇由此生成。

　　广东省专业镇的发展特点

　　(一)以非公经济为主体

　　广东专业镇发展不是靠国有投资取得，而是非公经济发展而来，这是因为改革开放初期，国有资本所受的约束较多，难以形成聚集。非公经济只是作为国有经济的补充部分，没有纳入全国的正式计划，要靠自己去找产品销路，凭借产权明晰、机制灵活的优势，非公经济在市场推动下在某个特定的地域聚集，慢慢形成了专业镇。在广东，外商投资是专业镇发展的主力军。上世纪80年代，由于珠三角地理位置优越，劳动力工资低廉，土地资源丰富且廉价，不少香港厂商把服装、钟表等轻工行业转移到珠三角。到上世纪90年代，基于同样的原因，珠三角又承接了台湾的IT产业转移。所以，珠三角通过承接港台企业，形成了以海外为市场、以“三来一补”的方式切入全球价值链的生产模式。专业镇引进了一些跨国公司，带动原来的协作厂商跟进，产业链条得以形成和延伸。在外资的示范和带动，民营企业在仿效和追赶下开始成长起来，不少民营企业靠早期在外资企业打工或与外商企业合作积累了丰富的经营管理经验，进而自己开始创业，如南海盐步的内衣制造业、东莞大朗的毛织业、中山古镇的灯饰业，都是发端于外企，并与民营企业共同推进专业镇的发展。

　　(二)以专业市场为依托

　　中小企业因规模小缺乏市场抵抗力，也没有雄厚的资金实力建立各种消息机构、收集信息资源、开办营销网点，只能围绕着市场来投资设厂，所以，专业市场成为连接大量中小企业的结点，如虎门的服装市场、古镇的灯饰市场等等，都是大量中小企业活动的基本场所，企业借助专业市场获取市场信息，从而为企业产品生产、经营管理，市场销售提供帮助。专业市场也为专业镇的产业就地采购原材料提供了便捷，降低了企业的采购成本，有效实现了范围经济和规模经济。

　　(三)以劳动密集型产业为主

　　在广东的珠三角，如东莞的纺织服装、中山的家电、佛山的陶瓷等产业，无不属于劳动密集型产业专业镇，东莞的电子信息产业虽属高新技术产业，但只是从事电子信息产业中的劳动密集型环节，这些劳动密集型产业的研发机构常由外方掌握而设在外国，却把劳动密集型生产组装环节设在广东，充分利用广东大量来自内地的廉价农村剩余劳动力的优势。与此同时，广东乡村劳动力素质整体偏低，改革开放前，重工业优先发展使得轻工业长期得不到发展，从而给乡村的劳动密集型产业发展带来历史契机。

　　(四)以简单适用技术为主

　　大量以家庭为基础的中小企业，由于缺乏足够的资金和技能积累，只能选择资金需求量不大、生产技术门槛不高的简单劳动密集型产品进入，此外，在一个自然乡镇，通过同学、乡亲、邻里等各种非正式渠道能够便捷地传递信息，使得模仿变得相对容易，于是，这种简单技术就会迅速得到扩散，使得专业镇经济以简单适用技术为基础的劳动密集型产品得以快速形成。

　　广东省专业镇发展面临的问题

　　当前，国内外经济格局正发生了深刻变化，受世界金融危机和欧债危机的影响，全球经济的不确定性仍然较大，以外资导向的广东专业镇转型升级将比以往面临更多的挑战。

　　(一)镇域间同质化严重、根植性不够

　　1.镇域间同质化严重。镇域间重复建设现象较为普遍和严重，表现在创新平台建设、专业市场、产业类型的同质化，专业镇之间交流少，产业资源分散，空间拥挤、过度竞争、产品雷同等。同时，行业协会发育不良，资源整合不够，严重制约了专业镇的转型升级，势必给专业镇发展带来风险。在现行体制下，每个行政区都有自己的地方利益，行政区的经济发展都会牵涉到镇区的GDP、税收、就业等，还与镇领导的政绩息息相关，这些就导致了专业镇之间难以协调，阻碍了统一市场的形成、阻碍了区域内资源的优化配置。另外，省市政府层面的规划整合不够，科技和经信部门各自为政也是资源分散的重要原因。

　　2.产业根植性不够。广东省大多数专业镇正面临着土地资源紧张、招工难、劳动力成本不断上涨等问题，低成本的比较优势在不断弱化。当外资企业考虑扩大生产规模而当地不能提供土地及较为优惠政策时，就可能引发企业的外迁。国内外环境的变化，比如国际金融危机或欧债危机，依赖国外市场的加工贸易企业生存越来越艰难，在市场的倒逼机制下可能考虑外迁。一些具有相同丰富资源和成本优势的发展中国家(比如东盟七国)的崛起，对专业镇低成本导向的产业构成巨大的竞争压力，导致一些企业转移到这些成本洼地，与之配套的企业也可能随迁，就会造成现有专业镇空心化的隐患。

　　(二)自主创新能力薄弱，在全球价值链中处于低端

　　广东省大部分专业镇以简单适用技术为主，产品的技术含量低，技术引进和模仿多于创新，对新技术新产品的学习和模仿很快，但企业自主研发能力较低，为数众多的加工组装企业“没有研发机构、没有研发人员、没有研发投入”，导致自主知识产权欠缺和自有品牌匮乏的困境。从主观方面分析，一些企业主所经营的行业，资金投入不大，技术门槛不高，管理难度不大，出口市场驾轻就熟，通过技术引进，以低成本作为竞争的主要手段，热衷于眼前利益，不思进取，忽视创新。从客观方面分析，由于自主创新投入大，回报周期长，品牌维系投入大，中小企业均力不从心。此外，专业镇企业技术人才匮乏，除上规模企业和大型外资企业拥有研发设计人才外，大多数企业没有研发人才，尤其是高级管理人才和核心研发人才紧缺，研发力量明显不足。同时，国内知识产权保护制度欠缺，扼杀了一些企业创新的积极性，科技金融还不完善，导致创新型企业融资难、融资贵。

　　(三)专业镇产业服务体系薄弱

　　专业镇的服务体系发展水平不高，特别是生产性服务业比重偏低，科技创新平台营运机制不顺、专业技术服务等服务功能需要完善，各级服务机构条块分割严重，信息化水平不高。

　　1.各级科技中介机构条块分割。科技中介机构能够有力助推制造业的转型升级。各级科技中介机构分别隶属于政府职能部门、高等院校、科研院所、行业协会等，条块分割现象十分严重，缺乏起码的交流和合作。结果陷入到过度竞争和重复研发的怪圈，消耗了宝贵的科研资源。

　　2.科技创新平台建设有待完善。地方政府在建设科技创新平台方面投入了大量的财政支持，但是科技创新平台市场化转型不太顺利，缺乏自我造血功能，这将给专业镇政府带来巨大的财政和管理压力。如佛山南庄和石湾都是相邻的陶瓷产业专业镇，石湾与清华大学合作共建陶瓷陶艺创新中心，南庄则投入3000万与景德镇陶瓷学院共建华夏陶瓷研发中心，创新中心之间合作交流基本没有，造成了科技创新平台的重复建设和科技资源的浪费。另外，专业镇的专业技术服务功能薄弱。目前，广东省大部分专业镇中小微企业服务平台服务功能较为简单，多为信息网站和培训平台，主要提供信息发布、咨询和培训服务，对于行业共性技术和关键技术开发、技术转移等一直比较欠缺，只能依靠申报项目和申请政府资助来逐步提升这方面的能力。

　　3.信息资源不匹配。信息化建设是企业技术创新的重要内容，专业镇中小微企业信息化水平普遍不高，电子商务开展不够普及。目前，仍有许多企业主与客户沟通仅局限在电话传真、图片或画册，计算机、互联网和现代电子商务等现代化手段没有得到充分利用。不仅企业与客户之间信息传递不畅，企业与政府、企业与高校、企业与研发机构间的信息也存在严重的不对称问题。

　　4.中小型企业融资难问题。专业镇的企业多为中小型企业，设备陈旧落后，可供抵押的主要资产就是库存物资和应收账款，银行很难接受这些资产作为抵押物。再加上中小型企业普遍存在的管理混乱、财务不规范、信用状况不佳等问题，难以找到贷款担保单位。

　　专业镇产品出口遭遇国际贸易壁垒

　　广东省专业镇物美价廉的产品大量进入发达国家市场，给当地类似产业造成冲击，也给当地就业造成冲击，一些发达国家被迫采用贸易壁垒来保护本国产业，这些壁垒给专业镇发展带来较大风险和挑战。相对于关税壁垒以及配额、许可证、反倾销和反补贴等在内的非关税壁垒，国际贸易新壁垒是以技术壁垒为核心，包括绿色壁垒、技术规范、劳工标准、动物福利、国际舆论、社会责任等，这些贸易新壁垒给专业镇的产品出口造成较大负面影响。

　　创新驱动下的广东省专业镇转型升级路径

　　专业镇是广东传统产业的主战场，全省80%的传统产业集中在专业镇，80%的中小型企业集中在专业镇，80%的加工贸易企业集中在专业镇，所以，广东转型升级的重点和难点也在专业镇。

　　(一)完善专业镇技术创新体系

　　专业镇技术创新体系包含了企业、政府、中介机构、高校院所等，其中企业是创新的主体，政府着力营造创新发展的软环境，高校院所是技术的来源地和人才的聚集地，中介机构提供创新所需的各种要素支撑服务。

　　1.发挥企业自主创新的主体地位。企业是市场主体也是创新主体，可以借鉴深圳的“六个90%”：90%的研发机构设在企业、90%的发明专利是企业贡献、90%的研发投入是企业投入、90%的重大科技专项是企业所为、90%的创新型企业是本土民营企业、90%的人才聚集在企业。所以，要以龙头企业为依托，加快产业共性技术和关键技术的突破。充分发挥龙头企业在专业镇技术创新中的引领作用，引导创新资源和创新要素向产业内龙头企业聚集，集中力量，开展产学研联合攻关，示范和带动中小型配套企业技术进步。

　　2.积极孵化和培育中小型科技企业。中小型民营科技企业具有科技含量高、成长性快、附加值高、根植性强等属性，是专业镇发展的希望所在，所以，专业镇要高度重视中小型科技型民营企业的引进和培育。要大力发展科技孵化器、加速器，催生出众多的科技型企业。鼓励通过并购、联合、重组、上市等资本运营手段，培育壮大一批创新性企业。

　　3.鼓励向全球价值链高端延伸。鼓励企业向全球价值链两端延伸，彻底改变专业镇产业处于“微笑曲线”低端的窘境。如东莞市大朗镇积极向装备产业链延伸，积极发展数控织机装备制造，从而提高与本地毛织业的产业关联度。建设毛衫直销中心、毛织贸易中心、物流中心，与国内外高校合作进行技术研发，培训高级人才等。积极扶持企业创建自有品牌，加大注册集体商标、申报地理标志产品保护、发展区域品牌。如花都区狮岭镇是闻名遐迩的“中国皮具之都”，占全国箱包市场份额的55%以上、占欧美中低档箱包市场70%以上，他们通过实施区域品牌，在广交会、亚太皮革展、米兰皮革展等平台推广“中国狮岭”、“狮岭皮具”区域品牌，在占领136个国家市场的基础上，积极开拓中南美市场，通过抱团发展推广区域品牌。狮岭镇还制定政策鼓励企业创立品牌，加大了品牌知识产权保护，目前有30多家企业参与制定了多项国家和行业标准的制定。

　　(二)健全专业镇产业服务体系

　　1.中小微企业服务模式。从服务主体看，广东专业镇中小微企业服务模式有四类：一是政府主导型。目前大多数专业镇科技创新平台以此类型为主，在专业镇技术创新初期，政府投入大量资金，建设面向中小微企业的技术创新平台，提供产品研发、检测认证、人才培训等方面的服务，二是龙头企业主导型，龙头企业给其配套企业提供相关服务；三是商协会主导型，商协会是企业的联合组织，是联系政府和企业的桥梁和纽带，要学习意大利雇主协会的做法，雇主协会代表雇主利益同工会、政府就有关问题进行谈判，并向政府提交议案，提供有关税收、保险等方面的服务，提供政策、法律、市场、技术、经济和金融等方面的咨询服务，研究中小微企业面临的各种问题，为中小微企业提供技术诊断和保健服务；四是产学研联盟主导型，通过产学研合作，提供产业发展所需技术服务。

　　2.构建专业镇中小型企业服务链。从服务内容看，可以将服务分为产前服务(专业信息服务、产品开发服务、原材料检测服务等)、产中服务(产品质量检测服务、行业品质管理服务、信息技术应用服务等)、产后服务(市场信息服务、商贸物流服务、商贸合作、电子商务技术支持服务等)、以及生产经营性支持服务(知识产权服务、专业培训、人才支持、管理咨询、投融资服务、物流信息等)。比如，中山市小榄镇着力完善服务体系建设，2000年就成立了生产力促进中心，形成了技术创新、质量检测、企业融资、信息网络、工业培训、科技创业六大服务板块。成立小榄村镇银行、菊城小额贷款公司等，解决小微企业融资难。设立产学研专项资金，与50多所高校院所合作，建立国家重点实验室和国家工程中心“燃气具联合实验室”和“棕榈研发与推广中心”，成立LED产品检测中心，成立“华南师范大学效率LED产业技术研究院”，为产业发展提供技术支持。

　　(三)更好地发挥政府在转型升级中的作用

　　1.制定基于核心资源的专业镇发展战略。专业镇发展有基于禀赋资源的比较优势战略和基于核心资源的竞争战略，前者有劳动密集型、土地密集型战略等，后者有技术密集型战略、知识密集型战略、品牌密集型战略。广东省多年来实施基于禀赋资源的比较优势战略，但是很容易被模仿，成本优势日益不如内地和一些东盟国家，未来的发展重点应放在培育核心资源方面，创新驱动战略将是广东专业镇转型升级的不二法门。广东专业镇发展起步于市场自发，但是导致过度竞争、重复建设、资源浪费等负外部性，所以，专业镇发展必须从自发向有序转变，为此就需要制定专业镇发展规划，发展规划的制定要综合考虑以下几个方面的要素：产业空间布局要合理；镇域间产业要分工协作；产业配套要力求完善；全市要有一盘棋的思想；重视产业工人素质的提升。

　　2.构建符合公共财政原则的政策体系。逐步探索从产业支持政策向集群支持政策转变，集群政策要实现三大目标：加强企业、高校院所合作，加强科技成果转化；建立专业供应商网络，便于企业就近获取资源，降低采购成本，获得高素质员工，加强同一产业链企业间的合作；实现资源网络化，增强企业对所在专业镇的认同感，增强专业镇的区域影响力。要找准集群政策的着力点。专业镇创新发展具有产业共性技术和企业专有技术两个层次，其中共性技术具有准公共产品属性及正的外部性，创新的市场失灵程度较高，政府应集中精力加大行业和产业共性技术的支持。借鉴国外从事共性技术研究的国家研究院组织模式与运营机制，鼓励应用型研究院的建立，并对共性技术研究给予研发经费税前抵扣、加速折旧、创新券、政府购买、以奖代补、跟投等事后资助方式，带动社会资本和私人资本加入创新行列。

　　3.整合科技资源，协调各方利益。针对临近专业镇产业雷同、科技创新平台重复建设等问题，市一级科技主管部门要强化协调，确定各专业镇发展重点。构建专业镇的信息协作网络，避免重复建设，以最大限度利用科技创新资源，实现服务功能最大化。对于共性技术开发，可以由地方政府部门以重大科技专项的形式，联合专业镇的龙头企业、高校院所共同进行研发。打破地方利益驱动，从地区招商向集群招商转变，提高集群的整体影响力。

　　4.优化专业镇发展软环境。在专业镇形成的初始阶段，对投资的硬环境要求比较高，如现代化的城市基础设施，便利的交通通信、完善的物流配送体系、专业化批发市场、优良的生态环境等。随着专业镇规模的扩大和水平的提升，对法治环境、政策环境、诚信环境、文化环境、政务环境、舆论环境等投资软环境的要求越来越高。这就需要建立法治社会、健全信用制度、规范和维护市场机制，打击假冒伪劣，保护知识产权、保护创新成果。实施科技、金融、人才和产业相融合，大力发展产业投资、风险投资等新型金融业态，聚集一大批勇于和善于创新的各层次科技人才。

　　查日升