推进新型智库建设 服务国企改革

　　习总书记指出：“国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇”，“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。

　　国务院李总理在9月主持召开的深化国有企业改革和发展座谈会上指出：“国有企业的改革和发展绝不是企业自己的事，也不仅仅是经济问题，它的确事关我们国家的全局。所以，我们一定要从战略的高度来认识和看待，进一步增强深化国有企业改革、推动国企发展的紧迫感、责任感”，“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进混合所有制改革，促进相互融合、共同发展”。

　　朱小丹省长在政府工作报告中宣告：“在推进国有企业改革方面，广东将加快国有资产优化重组，推动国有资产资本化、证券化。”这是广东省委、省政府首次将推动国有资产资本化、证券化在全国率先写入政府工作报告。

　　广东省国有企业资产总额约5万亿，若按中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》实现广东国有企业深化改革，实现放大国有资本功能；促进相互融合、共同发展；推动国有资产资本化、证券化；按资本流动率计，广东单实现国有企业深化改革一项将拉动吸引近20万亿的资本流量，也将是加快广东经济转型浓墨重彩的一笔。正如《指导意见》的主要目标首先提到的人才培养要求，人才建设也将是广东国有企业深化改革成败的核心工作，但在全面深化国有企业改革的号角下，广东应如何与时俱进地加速、稳健实现中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》的工作要求呢？

　　首先，以《指导意见》要求国有资产监管机构以“管资本为主”，实际上意味着国家资产将从拥有企业转向拥有资本，即企业股权。国有资产监管机构委托资本投资、运营公司这实际隔断了政府与经营企业的直接产权关系，完成了政企分开、为国家资本占有股权的企业实现了现代企业建制奠定了基础。

　　其次，《指导意见》虽强调国有资产监管机构要以管理资本为主，但更强调要实现国有资产的证券化。可见，国有资产改革和国有企业改革是两个不同的概念。国企改革传统是为激发企业竞争力侧重完善市场化而建立现代企业制度，而《指导意见》所指的国资改革是为实现资本化和完成国有资本的布局调整及进入资本市场保值增值。

　　再者，按《指导意见》实施，国有资产监管机构的管理模式有可能发生重大变化，即国有资本投资、运营公司将成为主流，国有资本运营、投资公司未来不管企业经营决策，只管资产整合和资本运作，经营目标只为实现国有资产保值增值，退出卖掉一批公司，重组整合一批公司，然后创新投资一批公司。

　　国有企业深化改革是国家经济发展战略，但每一个企业由于行业、区位、规模、经营团队等等因素不同几乎都具唯一性，因此，国有企业深化改革操作过程中如无行家里手行庖丁解牛之术则存在着一定的经济和社会安全的风险，甚至影响到国家经济安全。

　　值得欣喜的是2015年7月20日广东省人民政府发展研究中心发布了“广东新型智库建设”研究成果。广东作为改革开放先行地，智库体系建设较早，改革开放初期主要服务于外资企业进粤投资提供各类咨询服务，为广东招商引资作出了积极的贡献，在广东经济高速发展阶段也进行了大量的社会发展探索和研究，为各级政府的工作决策提供了可行保障。在深化国有企业改革的进程中，广东新型智库将有着更广泛的用武之地。

　　高效的组织管理体制。智库应拥有一套独立的运作机制，包括独立的智库定位和独立的组织制度。因为研究的独立性是智库的关键，是智库建立和维持的重要保证，是智库研究的科学性和专业性的有效保障。故此，为确保智库运作的有效性，智库必须建立专业的考核机制，通过考核来决定研究人员晋升和聘任。

　　优秀的人才选用机制。其人才选拔采取公开招聘的形式广纳英才，选用博中有专、专博相济的人才。重视通过思想和观点来影响政策决策，同时高度重视为决策层输送人才，其拥有长期的人才培训计划，其主要培训方式有成立研究院、把研究人员派到相关机构不断锻炼提高。

　　严格的项目评估制度。智库采用现代工业的分工模式，研究模式以专业分工和过程分工及论证分工，研究课题基本采取受托式咨询服务，智库研究者在与客户反复沟通、交流，对项目进行定性、定量和数模分析，初拟多种方案进行优化比较论证后，方会撰写课题研究报告。

　　完善的研究成果发布。智库除重视研究外，还应重视研究结果的成果转化，为营造智库的政治和社会空间，故应有主动参与实际的社会政务与经济建设工作，发行各种出版物和举办各类政务经济问题研讨会等活动，以增加社会参与度和曝光率，提升社会各界对其重视度。

　　高水平的筹资委员会。其在保证独立研究的基础上，最大可能地扩大筹融资渠道，以形成多元稳定的资金来源。

　　不断创新的智库服务。实现新常态下新旧动能的转换具有重大意义。《指导意见》提出以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹促融资等重大发展方向和十七条重点举措，旨在激发全社会创业创新热情，指导四众规范发展，进一步优化管理服务。这就需要新型智库能适应众创、众包、众扶、众筹等新模式的研究能力，可实现众创服务的智库平台。

　　截止2014年底，广东从事科技与研究的社会组织近2000家，各级学会及研究会约2500家，科技研究机构不少于4500家，数量居全国之首。要加快“广东新型智库建设”的实施，引入新型智库服务于广东国有企业深化改革，可以从以下方面入手。

　　以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，建立监管权力清单和责任清单；以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司；以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业；以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。

　　通过科学严谨的分析为广东国有企业改革提供系统性解答，保障改革过程中的风险率最低，加快深化国有企业改革步伐，为广东经济转型助力。

　　李小东 卢劲松

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