经济发达地区做好流动人口计划生育统计工作新途径

　　【摘要】随着市场经济的不断发展，人口的大流动，已成为当今社会发展进步的特征之一，也是加快现代化建设的必然趋势。正确认识流动人口在城市协调发展、构建和谐社会中的地位、作用和影响，准确掌握流动人口数量、结构的发展变化趋势，做好流动人口计划生育统计工作，为全面提高流动人口计划生育服务管理工作提供支撑，是当前城市计划生育工作必须加以解决的重要问题。

　　【关键词】流动人口 统计 新途径

　　一、当前流动人口计划生育统计管理存在的主要问题分析

　　目前，莱山区常住人口20多万人，流动人口5万余人，其中全区流动育龄妇女1.2万余人。流动人口的流入为全区经济社会发展注入了活力，但由于流动人口各方面信息统计的不准确，给城市计划生育管理工作带来一定的难度。从近年来流动人口计划生育统计管理的实际情况来看，主要存在以下几方面原因：

　　1.流动人口婚育信息难以统计掌握。由于流动人口流动频繁、无序，经常是今天在甲地，明天就出现在乙地，导致户籍地和现居住地计生部门很难及时、准确地统计掌握其婚育动态。据统计调查，莱山区从育龄妇女区域跨度来看，流动人口以本市范围流动居多占45%；市外省内流动占35%；跨省流动占20%。从流动的时间来看，居住1年以下的占30%，居住1～3年的占40%，居住3年以上的占30%。从年龄构成来看，18～40周岁占80%以上，且举家外出、家庭化务工成为新趋势。

　　2.流动人口违法生育数量增多。流动人口工作、生活环境差，80%从事建筑、餐饮和零售等层次较低职业，具有保健意识不高、生育行为隐蔽等特点，同时难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，导致违法生育增多，形成了在流动中超生，为超生而流动。据统计，流动人口中的违法生育已占到生育总数的50%以上。从原户籍分布来看，53%发生在烟台市范围内，28%发生在山东省内，19%发生在省外。2013年莱山区13例违法生育，全部为流动生育。

　　3.流动人口持证率不高。根据《流动人口管理条例》规定，流动人口在离开户籍地前应办理《流动人口婚育证明》。但在实际走访过程中，发现流入人口主动持证率不高，山东省内持证率只有70%左右；省外持证率不足50%，同时存在大量的无效证。持证率不高，给流动人口的统计管理带来很大的困难。

　　4.流动人口管理未真正形成“一盘棋”格局。以现居住地为主、两地共管的协调机制尚未形成。户籍地片面强调以“现居住地管理为主”，忽视共同负责协助统计管理的职责。有的户籍地只知开具证明，人走后则不再过问，对流动人口婚育变化没有进行统计；有的甚至对流入地提交的没有办理《婚育证明》、违法怀孕、生育情况等统计信息有来无回，造成现居住地毫无办法，无法及时统计、变更流动人口的相关信息。

　　二、做好流动人口统计管理几点措施与建议

　　要破解城市流动人口统计管理存在的难题，计生部门必须坚持以人为本的科学发展观，顺势应时，更新观念，理清思路，加快建立“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育统计管理体系，推动人口计生工作的全面发展。

　　1.全面落实属地管理的流动人口统计体制，实现无缝隙覆盖。一是依托社区，夯实流动人口统计管理的根基。把流动人口计划生育统计管理纳入社区计划生育管理的总体规划，把重心下移到社区。二是依托单位，落实法定代表人管理责任，落实单位统计管理责任，配合社区共同做好流动人口的计划生育统计管理，提高统计质量。三是依托协会，开展居民自治。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，加强日常统计管理，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

　　2.推行流动人口信息化统计监测。加强流动人口信息化建设，充分利用流动人口信息平台快捷、便利的特点，建立完善信息交流、共享与反馈的统计长效机制。各级人口计生部门应从战略、全局的高度，进一步提高对流动人口统计监测工作重要性、紧迫性的认识，充分发挥人口计生系统良好的网络优势，做好全员流动人口统计，加快建立流动人口统计监测长效工作机制，把流动人口统计监测工作切实抓紧抓好、抓出成效。

　　3.建立科学务实的流动人口统计信息考核评估制度。一是制定流动人口统计信息考核评估指标体系，要按照流动人口统计指标体系要求，严把信息采集关，明确信息采集对象，规范采集内容，准确填写相关信息，确保统计信息准确。同时制定流动人口统计信息报送制度，对流动人口的信息录入工作进行督促检查，按照有关规定按时上报。在此基础上，建立流动人口信息审核制度，明确审核内容和责任，强化监督和管理，确保统计信息及时入库。二是各级人口计生部门应将流动人口统计工作纳入包括统计监测制度建立、人员配备和培训、经费投入、数据质量等绩效考评，不断提高统计监测工作水平。

　　4.完善流动人口“一盘棋”统计机制。计划生育工作是一个社会工程，特别是流动人口统计管理，需要多方面单位进行配合，实行流动人口计划生育工作齐抓共管。要把相关责任落实到各个部门，把责任真正落实到实际工作中，真正形成“党政领导、部门参与、政策推动、综合治理”的统计工作机制。同时，相关部门在流动人口统计管理方面，维护流动人口合法权益，进一步简化办事程序，实现流动人口网络化、信息化管理，方便育龄群众，寓管理于服务之中。

　　边红琳 烟台市莱山区计划生育服务中心