我国资源型城市转型存在的问题及对策建议

　　资源型城市是伴随自然资源的开发利用而形成或发展起来的城市，其在我国区域经济发展中占有举足轻重的地位。随着可开采自然资源的逐渐减少，资源型城市暴露出一些问题，迫使其必须进行经济转型，才能实现可持续发展。

　　一、我国资源型城市存在的主要问题

　　（一）产业结构和产品结构都有待优化

　　资源型城市支柱产业比较单一，多为采掘业及原材料初加工工业。从三大产业之间的关系来看，第二产业占比过高，第一、三产业发展相对落后，高新技术产业更是发展滞后。从产品结构来看，以初级产品和基础原材料为主，产业链处于附加值低的环节，高附加值、高技术的产品不多，整体技术水平落后，技术研发能力不强。

　　（二）市场机制不健全

　　许多资源型城市是在计划经济时代国家大力扶植的背景下形成的，城市的发展带有浓厚的计划经济色彩，市场机制不健全。资源型城市大都国有经济占较大比重，且在经济发展中发挥决定作用，非国有经济如民营经济和外资经济还有待发展和壮大。部分国有企业现代企业制度缺失，企业效益低下，与市场经济相适应的企业经营运行机制尚未建立起来。这必然影响资源型城市的可持续发展。

　　（三）生态环境不断恶化

　　受传统经济增长模式的影响，长期以来我国资源型城市的企业只关注经济利益，忽视社会利益。只关注资源的开采数量，忽视对生态环境的影响。这既造成了资源的加速枯竭，也导致塌陷、滑坡等地质灾害频发。资源型城市正面临着环境污染、地质破坏、水土流失等诸多问题，生态环境不断恶化。

　　（四）结构性失业严重

　　资源型城市的劳动力人口严重依赖资源而生存，劳动技能比较单一。一旦出现资源枯竭、城市面临转型时，资源型城市便会面临大量劳动力失业和非资源产业无人才可用同时存在的尴尬局面，处理不当会引发社会矛盾。

　　二、国外资源型城市转型的经验借鉴

　　早期进行工业化的一些国家，如英法德等国，自20世纪60年代开始就着手探索资源型城市转型，在长期实践的基础上积累了丰富的经验。比较上述国家资源型城市转型的共性，对于我国资源型城市转型有着较大的借鉴作用。

　　（一）改造传统产业，发展新兴产业，促进产业结构升级

　　英法德三国都是首先改造传统产业，强调对资源枯竭矿山、企业的综合利用。如德国鲁尔区对矿区进行清理整顿，通过资金投入和加强研发提高产品技术含量，借此调整矿区传统企业的产品结构，优化产业结构。其次是鼓励发展新兴产业。政府通过制定相关的优惠政策，如产业政策、税收政策、信贷政策等，致力于改善投资环境，鼓励新兴产业企业进入。如德国鲁尔区通过产业变革，将汽车工业、电子工业以及消费品工业等确定为接续产业，整个地区产业结构得到明显优化。英国政府则在低碳市场技术开发、基础设施和供应链建设方面扶持资源型企业，促进低碳经济的发展，使英国成为21世纪全球低碳经济的倡导者和先行者。

　　（二）治理环境污染，改善生态环境

　　英法德三国资源型城市环境污染相当严重，因此各国都很重视治理污染，改善地区环境。如法国每年安排的对企业进行补贴的土地整治资金就达4000万欧元。德国则建立完善污水净化系统，并且大规模植树造林，美化环境，现德国绿化面积已达7万多公顷，区内开辟了大小公园3000多个。[1]

　　（三）政策和资金支持推动资源型城市转型

　　英法德三国政府都提供政策和资金支持，推动资源型城市转型。如法国在贷款贴息、土地出让等方面提出了一些优惠政策。德国为了发展低碳经济和可再生能源，先后颁布《可再生能源法》和《可再生能源供暖法》，并成立专项基金对中小企业的节能改造措施提供资金支持。英国政府为鼓励企业使用燃料电池、风能、太阳能、生物能和生物燃料等新能源提供咨询帮助与资金支持，从根本上解决了低碳技术改造中的资金缺口问题。

　　（四）促进就业，提高人才技能

　　英法德三国都非常重视就业问题，通过提高人才技能，促进下岗人员再就业。一是通过出台法律法规约束企业。如法国要求企业在解雇员工时，要承担“提前通知工会、与员工进行调职谈话、为员工提供培训机会”等义务。二是政府提供资金支持，为失业人员提供帮助。如法国通过“全国就业投资基金”、国家银行提供低息贷款等措施，为失业人员再就业提供必要的资金帮助。在德国，企业员工培训费用的70%由政府承担，同时对创造新就业岗位的企业提供其创造岗位所需投资15%的补助。[2]三是政府出台促进就业优惠政策，旨在提高人才技能。如法国在洛林创建企业创业园，主要是扶持下岗职工创办小企业。

　　三、我国资源型城市转型的对策建议

　　自2001年阜新被确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点城市开始，我国利用十多年的时间对资源型城市的经济、社会、生态等多方面转型进行了积极地探索尝试。但与发达国家相比，我国的资源型城市具有数量多、问题重、差异大、矛盾复杂等特点，因此必须在借鉴其他国家成功经验的基础上，坚持从我国国情和城市自身特点出发，实现成功转型。

　　（一）加快市场化改革，建立健全市场经济体制

　　资源型城市成功转型的首要环节是要发挥市场在资源配置中的作用，形成公平有序的市场环境，保证各经济主体利益最大化。一是要培育多元化的市场运行主体，放宽市场准入标准。进一步推进竞争性行业国有企业的现代企业制度改革，塑造与市场经济相适应的企业经营运行机制。同时鼓励民营企业，吸引外资企业共同参与市场竞争。二是加强要素市场建设，为企业发展创造良好的外部条件。要大力发展地方商业银行和各种经济成分的金融机构，积极培育和发展会计、律师、评估、咨询、代理等社会中介机构。三是不断完善法制环境。有序的市场经济离不开法制的保障，要不断填补法律法规漏洞以及营造公正的执法环境。

　　（二）政府提供政策扶持和资金支持

　　资源型城市转型离不开各级政府的支持。一是制定资源型城市转型扶持政策。国家应制定相应的产业引导政策，以确保产业政策与城市政策的统一。政府还要出台税收政策、信贷政策等专业领域的政策，要制定专门的人才引进和培养政策，鼓励资源型城市企业的转型。二是给予必要的资金支持。资源型城市转型发展的直接困难是资金不足。政府部门除了要保证必要的基础设施建设外，对于金融机构存差过大、资金外流严重的地区以及转型发展的新兴产业、高技术产业要给予重点资金倾斜。

　　（三）优化产业结构，加快产业结构升级，鼓励发展循环经济和低碳经济

　　资源型城市转型的核心环节是优化产业结构，加快产业结构升级。我国资源型城市转型应遵循市场化原则，用高新技术改造嫁接资源型产业和传统产业，发展高新技术产业要坚持量力而行的方针，采取渐进式战略。

　　一是大力发展循环经济，改造提升现有主导产业和支柱产业，实现经济增长方式的转变。循环经济是一种全新的发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率的发展模式，它要求以“减量化、再利用、再循环”(3R)为经济活动的准则，强调“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，以“资源→产品→再生资源”为经济活动流程。资源型城市大力发展循环经济，可以“倒逼”资源型企业对资源初级产品进行深加工，提高产品的附加价值。可以减少废弃物的排放，延长产业链条，发展相关产业。真正实现源头预防和全过程治理，提高资源利用率，减少或避免污染物的产生。

　　二是鼓励发展现代农业。资源型城市可以凭借现有的特色农业资源和资源工业的加工优势，发展农副产品加工业，加大农业投入中的技术含量，提高农产品的附加价值。发展低碳农业，推广有机肥料的使用，推广太阳能和沼气技术，降低化肥和农药对土地和环境的污染程度。发展特色农业，资源型城市根据自身农业布局特点有针对性的发展生态农业、旅游观光农业、高科技农业等，实现农业的产业化经营。

　　三是加快发展新兴第三产业。我国资源型城市第三产业的发展大都相对滞后，在经济转型中可以将发展新兴第三产业作为产业结构升级的切入点。充分发挥第三产业就业容量大的优势，改变以往单纯发展传统服务业的思路，增加第三产业的科技含量，着重发展新兴产业和朝阳产业，实现资源型城市优势产业的扩散和转移，形成新的优势产业群。

　　总之，资源型城市产业结构的调整和优化要根据本地区拥有资源的开发程度而定，发展特色产业。资源型城市产业结构的优化应以特色求发展、靠特色创优势。

　　（四）改善生态环境

　　资源型城市转型的关键环节是减少环境污染，保护生态环境，实现可持续发展。一是坚持“生态优先”，“先治理、后增长”的原则，实现资源型城市的可持续发展。现阶段绿色GDP已经成为对各级政府的考核标准，生态环境状况已然成为重要的考核指标。要改变以往单纯追求经济增长的思路，着力促进矿区恢复整治、土地复垦治理，保护生态环境，弥补生态环境的历史“欠账”。二是把坚持生态环境保护作为产业结构优化的重要原则，发展循环经济，实施清洁生产，建立资源集约型的技术体系和生产体系。

　　（五）解决民生，促进就业

　　资源型城市转型的重要环节是解决民生问题。资源型城市应根据自身发展现状，全面落实促进失业人员再就业的各项扶持政策，一是鼓励企业招收下岗职工，二是鼓励支持下岗人员自主创业，三是政府组织多种多样的培训。共同推动下岗人员再就业。

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