国企混改应鼓励民资控股

　　9月24日晚间，国务院正式发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。多位业内人士称，这一方案内容详实、操作性强，本轮国企改革的进程有望由此驶入快车道。

　　据了解，《意见》将国企经营领域分为充分竞争行业、重要战略行业以及自然垄断行业几大类，并提出了不同的混改要求。其中，对于充分竞争行业，要积极引入各类资本，实现股权多元化；对于战略和自然垄断行业，也支持非国有资本参股，放开竞争性业务。

　　从表面上看，《意见》试图实行“负面清单”管理，收缩了国有经济的阵线，加大了市场开放力度，同时鼓励社会资本参股国企。那么，《意见》提出的种种措施，能切实解决各种混改难题吗？对此，笔者持保留看法。

　　这次混改可以分成两个层面，一个是垄断行业市场化，另一个是国企股权多元化。对于前者，民间早有期盼，进入能源、交通、医疗、教育、通信、金融等领域的意愿也较高，相信在政府放开市场准入后，民营企业能够逐渐克服各种困难，获得不错的发展。而对于后者，在现实中则存在很大的矛盾和障碍。

　　在此前的混改中，一些国有企业和政府部门抛出了橄榄枝，但社会资本态度较为消极。万达集团董事长王健林曾表示，“国企控股，不等于我拿钱帮国企吗？”。也就是说，在国企改革中，如果民营资本的股权比例较低，那么国有股东、国企高管很可能利用手中的行政资源，使民企股东在经营决策中根本没有发言权，而沦为国企的“免息银行”。

　　虽然此次《意见》提出推动国企整体上市，并强调产权保护，保障各类出资人的合法权益，但这未必十分奏效。比如说，中石油是在A股、香港、美国同时上市的央企，按说应该得到了证券市场的严格约束，但实际上，其管理问题非常多，腐败现象也较为严重，国内外的众多投资者对其一点办法也没有。

　　虽然我国已经建立了国有企业监督管理体系，并通过国资委、董事会来监督国企的运行，但国资委和董事会职员并非公司股东，其对于企业的责任心、管控力无法与真实股东相比，企业效益难以保障。何况很多国企高管还是由政府任命，官商不分。所以，民间资本对于入股国企是有所忌惮的。

　　笔者建议，在混改中，对于规模不太大的竞争性国企，可以鼓励社会资本控股，并主导企业的经营决策；国有资本转为财务投资人，并减少对企业经营的干涉；公司高管按股权比例分配，不再享有行政级别。这样可以有效解决效率低下和贪腐等问题，打消民间资本的顾虑，而政府部门则减少了资本投入和管理负担，又能享受股权分红及企业升值收益，是双赢的结果，同时，这也符合十八届三中全会提出的“对于国企改革，要由过去管企业、管资产为主转向管资本为主”的精神。

　　文 栾岩

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