管理精细化，服务零距离

　　——成都市积极探索网格化基层社会治理新模式

　　社会治理、平安建设的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，创新社会治理方式，近年来，成都市坚持“以网格化管理、社会化服务”为方向，牢牢抓住基层基础和民生服务两个关键环节，大力推进以信息化为支撑的网格化服务管理，全力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的新型社会治理新格局。

　　按域划网格，确保“全覆盖、无缝隙”。城市网格化管理是一种革命和创新。城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式，使政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。成都市结合地方实际，有效整合社区“两委”成员、服务站人员等力量，全面推行全覆盖、无缝隙的网格化服务管理工作，有效提高了政府管理效率和服务水平。

　　基层组织有保障，多元参与齐出力。增强基层党组织“凝聚力”，结合党的群众路线教育实践活动，将社区基层党组织建设纳入网格化建设，将全市开展的“走基层”活动中收集掌握的民生诉求、困难群众和稳定工作“三本台账”纳入信息平台；把驻区单位党组织负责人、优秀流动党员代表、非公企业出资人等作为“兼职”委员吸纳进社区党组织工作，形成党员联动、阵地联建、信息联通；同时，推进党组织触角向院落延伸，构建以社区党组织、网格党支部、院落党小组为主的基层战斗堡垒。

　　工作人员“接地气”，信息技术作载体。成都市围绕“6411”信息化体系，以信息化手段为支撑，建立网络基础信息库，形成以网格员、社区网格化、街道网格化服务中心、网格化服务监管中心的“四级网络”管理流程，“做到小事不出社区，大事不出街道”。借助网格化服务管理信息系统，搭建起密切党群干群关系的“连心桥”，切实做到群众呼声有人听，群众困难有人理，群众事情有人办，群众矛盾有人解，及时有效了解情况、掌握动态、解决问题，实现了管理对象“底数清、情况明”。

　　有效促进居民自治，首创“百姓城管”模式。为避免政府管理“大包大揽”，充分发挥社区区委会、居民议事会、院落议事小组等社区自治组织的积极作用，提升居民对社区的认同度和参与度。尤其在老旧院落综合整治中，将自治组织的建立作为院落整治的前提条件，摸索出一套以整治促自治、以自治管长效的治理办法；在城乡环境综合治理中，创新“百姓城管”模式。在“强化群众主体，确保群众广泛参与”的工作思路下，成都市猛追湾街道办事处与成华区文明办、成都市和谐社区发展促进会联合行动，按照“政府指导、社区管理、小区自治、专业服务”的思路，探索建立了全市首个社区、商家、居民参与的环境自治组织——祥和里社区环境自治协会（简称“社区环协”），开始推行“百姓城管”。这个被大家亲切地称呼为“社区环协”的组织，下设5个分支机构，包括3个环境卫生工作组，分别负责沿街商铺门前卫生和院落卫生的日常监督和维护。同时，与交警部门协调，增设1个交通秩序维护小分队，协助沿街非机动车的规范及机动车的劝导工作。另外，还有1个宣传小分队，负责宣传环境治理政策和相关劝导工。此举为街道、社区与居民、商家之间搭建了沟通协调的桥梁，为更快捷解决社区出现的环境脏、乱、差等问题提供了便利条件。以群众自治促进环境整治，推进了“大城市、细管理”，实现“他律管理”向“自我管理”的转变。

　　信息资源共建共享，社会化服务卓有成效。加强与电信、系统软件公司合作，率先搭建互联网社会化服务平台，通过与社会服务机构合作，将辖区内通过认定的商家服务信息上传至社会化服务平台，把居家养老等便民利民的服务项目推荐给社区居民，把志愿者服务项目告知给社区居民，使广大群众不出家门便可享受专业的服务。通过出台《社区社会组织培育和发展管理实施方案》等文件，强化社会组织在社区网格化管理服务中的作用，支持引导社区自治组织、社会组织、企事业单位、志愿者和社区群众参与社区管理服务，不断完善民主决策、民主管理、民主监督机制，充分发挥各类社会组织和社区群众的作用，构架多方参与、利益协调、共驻共建、管理有序的社区管理运行机制。同时，积极探索政府购买服务新方式、途径和范围，培育公益性的社会组织，把政府“管不了、管不好”的事情交给社会组织。另外，进一步完善城市社区居民自治机制，将社区自治组织向居民院落延伸，以居民院落为居民自治单元，通过建立完善社区院落居民自治组织，明确职责，开展以物业服务为重点的居民院落自治服务，增强居民的社会责任感和公民主体意识，实现居民院落成员自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

　　文·图/成都市综治办课题组