关于财政收入超GDP增长的研究——以陕西某市为例

　　【摘要】近年来，陕西某市财政收入随着GDP的快速增加而持续大幅增长，且增幅远远超过GDP增速。本文主要研究2008年～2012年某市财政收入与GDP增长的内在关系，揭示其影响因素和运行机制，提出促进某市财政收入与GDP持续协调发展的对策建议。

　　【关键词】财政收入 GDP 数量研究

　　财政收入和GDP，是反映一个地区综合经济实力的两个重要指标。近年来，某市的GDP和财政收入均大幅增长，但是财政收入水平与经济发展存在一定的不对称性。本文采用某市2008年-2012年的数据，对财政收入与GDP的关系进行研究分析。(由于GDP的增速是按不变价计算，而财政收入增速是按现价计算，因而本文将GDP增速调整为现价增速与政收入增速作比较。)

　　一、财政收入与GDP数量关系的主要特点

　　财政收入与GDP数量关系主要特点主要有两点：一是财政收入总量与GDP总量呈明显的正相关关系；二是地方财政收入对第二产业的依存度过高。2008年到2012年第二产业对地方财政收入贡献率分别为68.84%、67.50%、71.89%、70.53%、71.77%，第三产业对地方财政收入贡献率分别为31.16%、32.48%、28.09%、29.47%、28.23%。由此可以看出：第二产业对财政收入的贡献率最高，达到70%以上，这与某市作为全国的能源大市情况相符；第三产业对地方财政收入的贡献率为28%。具体到行业来看，第三产业的税收来源行业为与第二产业密不可分的“煤炭及制品批发”行业。

　　二、财政收入超GDP增长的因素分析

　　（一）煤炭价格连年攀升是财政收入超GDP增长的主要原因

　　作为全国的第二大产煤市，某市2012年的煤炭产量达3.1亿吨，占到陕西省煤炭产量的70%，全国煤炭产量的10%。与之伴随的是煤炭价格的一路飘红。根据我国增值税的计算办法，应税增值税额=应税销售额*税率，其中应税销售额是以当前价格水平的销售额进行计算。而目前我国GDP的核算原则是对于资源类的产品，其实物产销量按照不变价格计算产值。由此可见，资源“量”与“价”的提升引起的相关流转税的增加，从而带动财政收入和GDP的增长，但其中“价”的提升成为财政收入的增长快于GDP增长的重要原因。

　　（二）非GDP的经济活动带来的财政收入

　　GDP衡量的是流量而非存量。目前能带来财政收入的非GDP经济活动主要包括三大类：虚拟经济交易、存量资产交易和土地交易。从某市的经济情况来看，主要是土地交易和存量资产交易。

　　2008年到2012年国有土地使用权出让收入分别为0.98亿元、0.78亿元、6.25亿元、20.74亿元、30.12亿元，耕地占用税收入分别为0.38亿元、1.45亿元、2.18亿元、3.35亿元、3.71亿元。

　　1.土地交易形成了政府基金和税收。从以上数据可以看出“国有土地使用权出让收入”与“耕地占用税”两项收入在五年的时间，增长了近24倍。这两项收入达到了财政总收入的近5%，但是不计入GDP。

　　2.二手房交易贡献了近1.2%的财政收入。二手房等存量资产发生交易时，不计入GDP，却要按实际交易额计算税收收入。从表4可以看出，二手房交易产生的“契税”与“销售不动产收入”贡献了近1.2%的财政收入。

　　（三）非税收入增长过快

　　某市2008年非税收入15.8亿元，占同期地方财政收入的22.56%，到2012年非税收入增长为121.50亿元，占到同期财政收入的51.26亿元。非税收入增长7.1倍，而同期税收收入增长仅1.2倍。

　　三、分析结论与政策建议

　　（一）分析结论

　　1.某市财政收入的快速增长，主要来源于经济发展和税源增加。从某市财政总收入、地方财政收入与GDP关系模型的研究结果来看，三者之间呈明显的正相关关系，总体显著性较好，说明该市财政收入随着GDP增长而稳步增长。

　　2.土地财政现象明显显现。在地方财政收入中，税收收入由2008年到2012年间增长了1.2倍，而同期的非税收入则增长7.1倍。其中，土地出让金收入增长近30倍，土地财政现象非常明显。

　　3.财政收入与经济发展还存在一些不协调因素。经济增长方式过于单一；产业结构有待优化.第三产业特别是交通运输业、中介服务业等与第二产业的发展不够协调。

　　（二）政策建议

　　1.加快培育新兴第三产业发展。从第二产业的发展程度来看，某市发展第三产业有广阔的空间，各级政府应提供更多的扶持政策，鼓励发展交通运输业、物流业等第三产业的发展，为GDP与财政收入增长提供新动力。

　　2.发展县域经济。根据各县在历史传统、地域特性、资源禀赋等方面的差异，挖掘县域优势。

　　3.合理控制地方非税收入规模。改变非税收入靠土地出让收入和资源开采等破坏生态环境为代价的现实。

　　参考文献

　　[1]吕旺实，王美桃.《真实GDP自己外的经济增长带来财政收入的超速增长》.《经济参考研究》，2012年第32期.

　　[2]邓子基，《财政收入与GDP的协调关系研究》.《经济学动态》，2011年第5期.

　　[3]陈天翼，刘笑嶂.《广东山区五市财政收入与GDP关系的比较分析》.《开发研究》，2011年第3期.

　　作者简介：刘雨（1977-），女，汉族，陕西榆林人，西北农林科技大学，在读农业推广硕士，供职于中国人民银行米脂县支行，经济师。

　　刘雨 文