温州金融综合改革试验区成立

　　2012年3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，提出包含12项任务的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，7个月后，2012年11月23日，又正式公布了《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》。从方案出台到实施细则公布，温州金融综合改革方案主要围绕12项任务展开，主要的内容中包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、研究开展个人境外直接投资试点、培育发展地方资本市场等。温州金融改革实验区方案一经推出，便引起广泛关注，在中国类似的改革试验区并不鲜见，先行先试是这些试验区要义所在，温州金融综合改革实验区之所以能引起热议，究其原因应当有以下几点：

　　首先，温州金融改革实验方案在内容上有很大的创新意义。中国金融改革落后于经济改革的整体步伐一直是不争的事实，并为国内金融业界人士乃至国际业界所诟病。从汇率制度改革到利率市场化，从金融业对外资开放到对内资开放，中国金融业一直按照自己既定的路线方针行进，稳健是中国金融改革的关键词。全球金融危机爆发以来，稳健使中国金融业免于遭受危机的洗礼，但是不是这就意味着中国金融改革应当越来越趋于保守，答案显然是否定的。中国金融业目前存在与改革中的未尽事宜不但不会永保中国金融平安无事，倘若不在改革中有所突破，这些未尽事宜还会严重阻碍中国金融前进的步伐，对这些问题保持回避的态度也难免有掩耳盗铃之嫌。这其中就包括在温州金融改革试验区方案中所提及的地下金融阳光化问题，以及民营经济进入金融业的国民待遇问题。

　　其次，将中国首个金融试验区设置在温州寓意深刻。作为国内民营经济、草根金融最为繁荣的区域，温州历来是浙江乃至全国民间借贷、地下钱庄活动最活跃的区域。可以说，民间借贷是构成后来“温州模式”不可或缺的组成部分。2011年所爆发的温州老板跑路事件以及其后的民营企业资金链断裂所引发的倒闭潮，让“温州模式”被贴上了无序扩张、高利贷、投机、不务正业的负面标签。事实上，一系列爆发在温州的负面事件所映射出的是经济快速发展推动的对资本的渴求与现行资金供给体制之间的矛盾的尖锐化和公开化。金融垄断必然会造成金融稀缺，金融稀缺又必然会造成民间的高利贷，而且这种对民间金融的压抑越久稀缺越大，反弹也就越厉害。如果温州民间金融阳光化的问题能在此次改革实验中得到妥善的安排，那么一直以来对如何引导民间金融支持实体经济发展以及避免其扰乱正常金融秩序的问题也会迎刃而解。

　　最后，温州金融试验区的推广价值。实验的意义在于日后更广泛区域内的推广。但是从现行的情况看，温州金融改革的成功推进还缺乏相应的制度安排。从方案到实施细则，再到落地，温州金融改革实验的成功还需要大量的政策背书。比如被喻为温州金融改革方案核心的民间资金阳光化问题，在实施细则中提到：要探索建立民间融资备案管理制度，引导融资主体特别是法人实体进行民间融资备案登记。开展民间借贷服务中心试点，引进一批中介机构入驻，提供民间借贷登记、合约公证、资产评估登记等服务，引导民间融资阳光化、规范化。建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数（也称“温州指数”），做好民间融资动态跟踪和风险预警。上述的表述事实太过笼统，事实上要让这些民间资金进入政府认可的借贷机构，至少有两个前提选择。一是这些民间资金须如正规商业银行那样愿意接受更多的政府管制，必须也要让民间资金获得和商业银行同等的商业机会和法律地位。二是民间借贷公司注册政府认可的借贷机构既要承担过高的借贷风险，也要有相应的风险定价权，但实际上民间借贷公司注册政府认可的借贷机构在风险承担与权益获得上存在严重的不对称，遂使多数民间资金不愿意进入这个市场。再者关于鼓励民间资金依法设立或参股新型金融组织问题，“法”在哪里，目前仍旧没有明确。可以看出，倘使没有相应的政策配套制度安排，温州金融改革试验区很可能沦为一个空架子。

　　温州金融改革试验区成立后，2012年6月29日发改委公布中央政府支持前海开发开放的最新政策，金融改革是其中重要内容。2012年7月25日，《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》在广州发布。《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》也在2012年12月获国务院批准通过，泉州成为继温州、珠三角之后的第三个国家级金融综合改革试验区。我们目前还无法评判温州金融改革实验的成败得失，更不要说其他地区的试点工作了。但是可以明确的是，从这些金融改革试验区的相继推出，我们可以揣测出政策面在某些金融改革问题上的决心，而不管是什么样类型的改革，决心总是最关键的第一步。

　　陶艳艳

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