公款养“私宠”暴露村级财务监管漏洞

　　在农村，几乎家家户户都会在院子里养狗，平时作为看家护院之用。北京市通州区小圣庙村村委会主任贾某也养了狗，为了给自己的爱犬盖狗舍及休息场所，他指使他人虚开发票6万余元用公款报销。记者日前获悉，因涉嫌职务侵占罪，贾某被市三中院终审判处有期徒刑两年8个月。

　　近年来，涉及“村官”贪腐的新闻屡见不鲜，诸如村干部通过索贿、贪污、挪用公款、套取国家补贴等不同的手段，把不该拿的钱揣进了自家钱袋子的事情时有报道。相比之下，通州区的这位小村官拿公款来为爱犬盖狗舍，只不过更为奇葩罢了。从本质上讲，公款养“私宠”再次暴露出了当前村级财务监管方面的漏洞。

　　村级财务管理缺乏秩序及规范，首先表现在相关人员实际操作中不执行已有的基本财务制度。比如曾轰动一时的深圳平湖村主任贪污案发时，办案人员从村委会办公室发现几麻袋“账本”，里面全是该村委会主任签字的白条。贾某之所以能够建狗屋吞公款，关键因为他是村主任，掌握着一定的财经审批权。当然贾某也知道建狗房是不可能在村委会直接报销公款的，所以才授意田某“虚开汽车维修发票”等，从而得以堂而皇之地进入公款报销渠道。由此可见，村级财务管理混乱，“村官”在直接掌管村民各项利益的同时却没有受到有效监管，这是“村官”贪腐的主要原因。

　　“村官”虽然不是“官”，但由于他们处在社会治理序列的最末端，他们的所作所为老百姓感受最强烈，发生在他们身上的腐败，损害了农民利益，影响农村社会稳定，抹黑了党的形象，必须引起重视。笔者以为，预防和治理村级财务问题，首先要通过村务公开来约束“村官”职权与履职，通过健全审计、行政监督、司法救济等保障村务公开得以落实，提高村民对村级财务的参与程度，这样才能有效遏制权力滥用、以权谋私的冲动。其次，还应当通过建立规范的分类财务管理和监督制度，严格管理村集体和村民应得财产，对形形色色的浪费进行细致排查，真正做到“公款姓公，公款为公，一分一厘都不能乱花”，更不能利用职权损公肥私。最后，还要加大对腐败村官的惩治力度，对村干部职务犯罪问题，要采取检察、纪检、监察、乡镇纪委等联合调查的方式，构建惩治与预防村干部贪污贿赂犯罪工作机制，形成惩治和预防涉农职务犯罪的合力。

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