新疆纺织服装产业谱写新章

　　日前，国务院新闻办公室召开第四届中国—亚欧博览会新闻发布会，宣布博览会将于9月1~6日在新疆乌鲁木齐举办。第三届亚欧丝绸之路服装节将作为博览会新增设的纺织服装产业馆，与同期举办的中国服装大会成为此次博览会的一大亮点。

　　近日，新疆维吾尔自治区人民政府发布《关于发展纺织服装产业带动就业的意见》，同时公布《发展纺织服装产业带动就业规划纲要（2014年~2023年）》和《发展纺织服装产业带动就业2014年行动方案》，这标志着新疆发展纺织服装产业带动就业这一战略部署正式启动。

　　“就业”是当前新疆最大的民生问题，围绕发展纺织服装产业促进百万人就业的目标，充分发挥新疆产业、政策、劳动力和区位优势，9月1~6日，第三届亚欧丝绸之路服装节将在新疆乌鲁木齐德汇国际服装城会展中心开幕。本届服装节将作为第四届中国—亚欧博览会特别新增的纺织服装产业馆（5号馆）亮相登场。

　　据悉，本届亚欧博览会在场馆位置紧张的前提下，专门设置整个场馆，增设纺织服装产业馆，这在往届是没有的，而目的就在于将“以展会带动就业”价值发挥到最大。

　　亚欧博览会期间，还将举办援疆省市和新疆纺织服装产业发展规划对接会等一系列贸易投资推介活动和签约仪式，以及2014亚欧时装周、第三届新疆妇女巧手大赛暨产品展示、2014中国服装大会暨新疆服装产业发展高端论坛、援疆省市和新疆纺织服装产业发展规划对接会、第三届亚欧丝绸之路服装节颁奖典礼等多项活动。

　　内外发力，完善产业部署

　　按照规划纲要，新疆计划通过10年分阶段实施，超常规发展，使纺织服装全产业链吸纳就业人数从目前的近20万人达到100万人。

　　如果说政策支持只是新疆发展纺织服装产业的外部助力，那么新疆的地域资源优势将是其产业发展的内生动力。资料显示，2013年新疆棉花收储426万吨，占全国收储总量的60%以上，长绒棉产量占全国的90%以上。

　　为实现百万人就业这一宏伟目标，确保产业健康、可持续发展，自治区党委和政府确定了发展纺织服装产业的基本原则，意在加快完善新疆纺织服装产业，打造区域优势，带动经济快速发展。

　　新疆维吾尔自治区经济和信息化委员会主任胡开江表示，在推进纺织服装产业带动就业过程中，新疆确定发展中必须把握六条基本原则。

　　一是坚持以就业为导向；二是坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用；三是坚持有效承接东部产业转移；四是坚持全产业链高起点、高水平发展；五是坚持重视拓展中西亚和欧洲市场，建设面向中西亚、俄罗斯和欧洲市场的纺织服装出口加工区和商贸中心；六是坚持严格的环境保护标准。

　　据悉，为了支持新疆纺织服装产业发展，国家和自治区出台了一系列特殊的产业政策，包括设立规模为200亿元的纺织服装产业发展专项资金；实施税收特殊优惠政策；实施低电价优惠政策；实施南北疆差别化的补贴政策；实施使用新疆棉花支持政策；实施企业员工培训补贴政策；实施企业社保补贴政策；支持高标准印染污水处理设施建设；加大对南疆地区支持力度；加大金融支持力度等。对新疆的政策支持也将大大降低纺织服装企业生产成本，提高新疆纺织服装企业的国际竞争力，有助于加快新疆纺织服装产业跨越式发展。

　　打破瓶颈，促进百万人就业

　　政策、资源是新疆发展纺织服装产业的优势，但由于经济发展、产业结构，以及语言文化、从业技能、就业观念等多种因素的叠加影响，新疆地区就业形势十分严峻。企业少、规模小、就业空间狭窄，企业吸纳就业能力非常有限，也成为影响新疆就业发展的症结。

　　近日，新疆维吾尔自治区经济和信息化委员会副主任梁勇在解读《关于发展纺织服装产业带动就业的意见》(以下简称“《意见》”)答记者问时说道：“由于多种因素的叠加影响，新疆当前就业形势十分严峻，特别是南疆地区，企业数量不到全疆的三分之一，就业人数不到全疆的五分之一，‘招工难’与‘作业难’普遍存在。”

　　面对地区就业的瓶颈，如何更好地带动区域发展，创造富民经济成为人们最关心的问题。对此，梁勇认为，纺织服装产业延伸链条长、劳动密集型特征最为突出，是解决就业的重要“吸纳器”。

　　“大力推进纺织服装产业发展，特别是大力推进南疆地区纺织服装企业项目建设，有利于进一步扩大新疆企业就业的规模。促进农村富余劳动力就近进入企业就业，大幅增加居民收入，提高生活质量水平，可以让新疆居民更快地融入工业文明，接受现代生活方式。”梁勇说。

　　据悉，目前新疆每年有近60万人的城镇劳动力需就业，有约300万人次的农村富余劳动力需要转移，其中有约7万名高校毕业生需要就业。

　　胡开江表示，争取到2023年，使新疆纺织服装产业形成具有内生发展动力的产业体系，达到2125亿以上规模，全产业链解决就业达到100万人。

　　“实施就业第一战略，不仅是经济社会问题，更是一个重大的政治问题。”梁勇强调说，“要解决新疆的就业问题，必须有长远眼光，并从发展战略上作出重大调整，把就业当成全社会的责任，成为政府的第一目标。只有包含充分就业的经济增长，才是真正的惠及民众、以人为本的经济增长。”

　　人才战略，支撑产业发展

　　就业战略是新疆重大的民生问题，而人才战略更是支撑新疆纺织服装产业发展的关键。

　　梁勇说：“大力发展纺织服装产业带动就业，要把人才培养和职业技能培训作为重要前提和保障。”胡开江也表示，要加大高中低不同层次的人才培训力度，为产业发展提供人才支撑。

　　对此，《意见》专门提出，对纺织服装企业员工给予培训补贴；对企业新招用的新疆籍员工，按企业为其实际缴纳基本养老保险费的50%给予3年的养老保险补贴；对南疆四地州享受低保待遇、在纺织服装企业就业的人员，继续享受12个月低保待遇。

　　《意见》还提出了一系列加大人才培养和职业技能培训的措施，包括：坚持以企业培训为主，政府培训资金主要补给企业的原则，按企业实际培训后就业人数支付培训费用，并实行实名制管理；积极开展在岗职工技能提升培训工作，重点培养服装企业高级人才、纺织服装高级技工以及少数民族经营和技术管理人员；鼓励各类培训机构开设纺织服装专业，通过订单培训、定向培训等形式，培训各类专业技术人员、管理人员和产业工人等。

　　有了相关政策的支持吸引外流人员回归，劳动力越加充沛，这对于更好地建设新疆，发展纺织服装产业起到了促进作用。

　　长远布局，注重可持续

　　加快纺织服装产业发展，印染行业必不可少。印染不仅是连接纺织服装产业上下游的重要链条，也是提高纺织服装产品技术含量和产品附加值的关键环节。同时，印染又是一个高污染行业，印染废水排放量占整个纺织服装产业废水排放量的80%。

　　“在当前环境资源约束近乎苛刻的现实条件下，突破印染行业这一产业‘瓶颈’紧迫而艰巨。”梁勇说，为此，《意见》明确提出，新疆发展纺织服装产业，坚持可持续发展是根本保障，一定要坚持全产业链高起点高水平发展、坚持严格的环境保护标准两个基本原则，努力推进纺织服装产业绿色环保可持续发展。

　　《意见》提出，要大力提升纺织服装行业整体技术水平，做到高端发展、技术领先，严禁淘汰落后设备转入新疆；坚持“环保优先、生态立区”方针，牢固树立“生态红线”意识，高度重视自然生态和环境保护，大力发展纺织绿色经济、循环经济和低碳经济。把环保标准作为产业发展的约束性指标，企业只有在环保达标的前提下才能享受优惠政策和资金支持。

　　打造“丝绸之路经济带”

　　纺织服装是一个完整的产业链条，不仅要有生产环节，更需要有后期销售的市场。目前，新疆纺织服装产业仍面临着货物运输成本的压力，需要进一步完善产业链条，开拓新路径。

　　历史上的丝绸之路，曾经源源不断地将中原丝绸运往西域，促进了中国与世界文化的交流和繁荣。而新疆维吾尔、哈萨克、乌孜别克等民族，与中亚诸国语言相通、文化习俗相近，在服饰文化上有着许多相同的审美情趣，这些都有助于开拓中亚和俄罗斯服装市场。

　　“现阶段，中亚和俄罗斯等国纺织服装工业与我国相比还存在较大差距，贸易互补性强，市场潜力巨大。”梁勇说，亚欧市场一旦打开，新疆纺织服装产业的优势将更加明显。

　　胡开江表示，坚持重视拓展中西亚和欧洲市场。利用新疆向西开放的地缘优势和中西交流的文化优势，把纺织服装产业发展与“丝绸之路经济带”核心区建设相结合，建设面向中西亚、俄罗斯和欧洲市场的纺织服装出口加工区和商贸中心，以贸促工、工贸联动，使新疆成为我国纺织品服装出口中西亚和欧洲的桥头堡。

　　大力发展纺织服装产业，为抓住丝绸之路经济带建设这一重大战略机遇创造了条件，将在极大程度上吸引我国出口中亚和欧盟等地的纺织服装企业在新疆建立加工基地，以纺织服装产业为纽带，拓展与周边及沿线国家的合作领域，进一步推动新疆丝绸之路经济带核心区建设。

　　为更好地推介新疆特色服装，实现产业促进与行业交流。第三届亚欧丝绸之路服装节将于9月1~6日在德汇国际服装城会展中心开幕。丰富多彩的配套活动对于推动新疆纺织服装产业发展，加速提升新疆服饰影响力具有重要促进作用。

　　记者手记：把握政策红利

　　新疆纺织服装产业的发展，既有内生动力支持，也存在外部助力推动。中央和地方的政策从完善新疆纺织服装产业整体布局角度出发，重视人员就业，突破瓶颈把握机遇，为新疆快速发展，创造就业提供可能。

　　发展纺织服装产业带动就业，作为扩大就业、维护新疆社会稳定和长治久安的重要举措，成为发挥新疆资源、土地、区位等优势实现大规模就业的战略选择，也是巩固新疆作为我国最大优质棉花生产基地的现实需要，以及建设“丝绸之路经济带”核心区的重要内容。

　　着力发展新疆纺织服装产业，把握住政策红利，创造优势经济带动百万人口就业。此举将为新疆这块美丽之地带来更多、更大的发展机遇，进一步向世界展现新疆多元、开放、包容的时代风采和精神风貌。（王赛）

　　本刊记者_王赛 通讯员_马杰