李老师：《残疾人保障法》规定残保金纳入财政预算管理，而十八届三中全会的决定文件中对“建立现代财政制度”的基本要求就是“实施全面规范、公开透明的预算制度”。残保金作为一种政府基金性收入，要求其公开收支情况，应该是名正言顺的事情，没有什么可争辩的。而财政部1995年发布的《残疾人就业保障金管理暂行规定》，明确要求残保金实行“专款专用”。对残保金开支不公开，公众又怎么知道这如此巨额的资金使用是否“专款专用”了呢？
小左：是呀，我们常说税收是取之于民用之于民，残保金既然是取之于民，就要“取”得清楚，而要用之于民，也要“用”得明白，没有公开，就无法保障纳税人的知情权和监督权。许哥，除此之外，你认为残保金制度还有什么需要改进的地方吗？
许亮：我的另外一个意见，就是残保金征收标准采取一刀切的做法，伤害了中小企业。我认为，若必须推行残疾人按比例就业制度，那也应该根据企业大小、所处行业和工作性质决定残疾人就业比例。比如，韩国规定雇员人数少于300人的企业可以豁免配额，西班牙和德国分别将豁免雇员人数上限设在50和20人。相比之下，中国残保金制度则不管企业大小，这对小微企业来说，就是一笔不小的负担。
小左：国家不是已经注意到这个问题，今年开始对小微企业实施免缴政策了吗？
许亮：这个我知道，对小微企业的免缴新政，只是局限2014年10月31日以后在工商部门登记注册的小微企业。以前成立的小微企业是无法享受这项优惠政策的。
小左：我倒有个新的想法，不知对不对？既然任何企业和单位都有安排残疾人就业的责任和义务，对于职工规模较大而聘用残疾人比例又很低的企事业单位，可否采用累进式的单位人员残保金缴纳方式，也就是说，安排残疾人就业比例越低，单位人员残保金缴纳金额就越高。
许亮：你的想法不错，但实施起来恐怕就没有这么简单了。
小左：罚不行就奖嘛！我建议用人单位达到安置比例不但可以减免残保金，还能享受到安排残疾人就业岗位补贴及超比例奖励，其补贴可用于残疾人职工的工资补贴、福利、社会保险补贴等。这个主意怎么样？
许亮：你这回说得还比较靠谱，其实，残保金制度对超额安排残疾人就业是有奖励制度的，但只是奖励的力度有限。以北京为例吧，2015年企业和单位每少安排一名残疾人需缴纳残保金41712元，而每多安排一人只奖励5000～10000元，这奖励额度太低，起不到吸引用人单位安排残疾人就业的积极性。
小左：咱们这么一议论，我发现现行的残保金制度确实需要进一步完善。李老师，对此您有什么好的建议吗？
李老师：我看咱们还是听听权威人士是怎么说的吧，就在今年的全国“两会”上，全国人大代表黄炳章建议，完善残疾人就业体系，规范残疾人就业保障金的使用。黄炳章认为，解决有劳动能力的残疾人就业，是实现残疾人走向社会的根本途径。然而，目前整个社会就业形势严峻，供大于求的矛盾十分突出，残疾人就业工作面临困境，必须引起高度重视。政府应提供优惠政策，鼓励残疾人自谋职业，并在税收上给予重点优惠；同时依法收缴按比例就业保障金，用保障金加强就业培训，提高就业能力和社会竞争力。他的建议得到了30位全国人大代表的联名附议。
小左：这真是一位有责任心的人大代表。他的具体建议有哪些呢？
李老师：黄炳章对残保金的管理和使用提出如下建议：一，各级主管部门应建立透明公开的残保金运行和监督机制，优化支出结构；二，规范和明晰残保金的支出范围和支出比例，严格执行《残疾人就业保障金管理暂行规定》，严禁截留、挪用、挤占，不得擅自扩大支出范围和与残疾人就业不相关的领域；三，实行政务信息公开，阳光操作。主管部门应根据当地实际，出台残保金专项支出细则，使用残保金需经同级财政部门批准，同时应定期公开残保金收支的相关明细信息及支出依据，自觉接受财政、审计和社会公众的监督。
小左：我相信，只要全社会都重视起这件事情，残疾人就业难的问题就会迎刃而解，残保金的使用也会更加规范、更加透明，从而对残疾人就业和生活，起到实质性的帮助作用。
（完）
文 吴建华
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