构建和完善食品安全公共监管模式的基本思路

　　摘要：目前，我国食品安全法已经正式出台，政府各监管职能部门也相应的在制定配套实施条例，共同构建食品安全公共监管的法律体系。本文在这一部分主要从我国食品安全的基本国情出发讨论食品安全法的具体实施方案，以确保在新法的指导下能顺利建立一个“决策科学、分工合理、运转高效、良性互动”的食品安全公共监管模式。

　　关键词：食品；安全；监管

　　一、食品安全法的具体实施方案

　　1、风险测评环节

　　由于我国缺乏食品安全系统监测与评价的背景资料，还未全面采用与国际接轨的风险评价技术和程序以及检测方法和标准对项目的覆盖率不够等原因造成了我国目前的食品安全风险检测与评估制度和发达国家相比仍存在着很大的差距。因此，担负着风险测评主要责任的卫生部以及其他职能部门在切实落实食品安全法的基础上应当注意一下几点：第一，加强食品安全风险监测体系和评估能力的建设。根据全国食品安全监测规划，大力延伸监测网络，逐步覆盖到食品生产、流通和消费各个环节，结合食品行业特点和发现的安全隐患开展有针对性的监测工作。第二，加强食品安全信息的通报和公布工作。多手段拓展食品安全信息收集渠道，尤其是食源性疾病信息，及时向卫生部和相关部门通报食品安全信息，构建各部门间食品安全信息共享系统，提高信息综合利用效率。关注媒体报道的食品安全信息与舆论监督，及时组织调查处理对来自举报、投诉和相关部门通报的食品安全信息，对可能影响消费者健康的危害因素要主动向社会发布预警。第三，积极参与目际有关食品安全风险测评活动，特别是参加国际组织的各种技术培训和咨询，培养一流的监测人员和数据管理、分析人员。通过交流了解我国的食品安全风险测评制度的不足，提高技术人员的素质，有利于我国在食品安全风险测评方面快速赶上国际先进水平。

　　2、生产加工环节

　　目前，我国食品生产加工企业的质量安全控制与管理技术仍然较为落后，新的食品原料、食品添加剂、食品加工技术正在得到较为广泛的利用以及消费者希望获得更加准确的食品安全和质量问题信息等因素，使食品安全标准面临着巨大的挑战。因此，新食品安全法中明确规定由卫生部牵头整合、制定、统一公布食品安全标准。为实现构建合理、科学、完善的食品安全标准体系的目标，第一，增强对食品安全标准制定工作重要性的认识。各有关部门要充分认识加强食品安全标准体系建设对于保障食品安全的重大意义，增强使命感和责任感，尽快建立健全食品安全标准体系，为确保我国食品安全和提高我国食品行业质量和竞争力打好技术基础。第二，组织开展对现行国家标准、行业标准、地方标准的清理，解决标准之间交叉、重复、矛盾以及强制性标准和推荐性标准定位不合理的问题，使食品标准体系结构合理，标准水平普遍提高。第三，加强标准的基础性研究和危险性评估等科学方法研究，提高标准的科学性和合理性。同时，加强对国际标准和国外先进标准的搜集、研究和转化，提高标准的整体水平。第四，坚持以人为本的理念，组织听取消费者和第三部门组织的建议，调动二者的积极性参与到食品安全标准的制定中来，有效保证食品安全标准的公正性与合理性。

　　3、市场准入环节

　　目前，国际上主要发达国家均在食品安全领域大力推广认证制度，我国也加强了食品方面的认证工作。但是我国认证工作起步较晚，专业技术人员稀缺，国家权威检测部门较少且未能正式与国际检测水平接轨，在这样的情况下，政府相关部门应当充分授权专业性强的第三部门组织或私营认证机构开展像质量认证、质量检测等工作，特别是一些食品方面的科研机构或检测能力强的大企业的实验室，政府应该让计量部门、公证部门进行实验室认证，通过认可以后就可以授权来完成政府所委托的检测任务，节省资源，建立起第三方公证的认证系统和认证监督机制，使政府部门从这方面的具体事务中解脱出来，与企业在这方面不存在任何利益关系，保证监督执法工作的有效进行。

　　二、充分发挥新闻媒体监督和政府的宣传教育作用

　　1、新闻媒体监督与食品安全

　　新闻媒体作为食品安全体系中的重要参与者，依法合理的进行监督不仅能有效配合职能部门和地方政府，广泛宣传党和国家食品安全方面的方针政策、法律法规，大力推广食品安全工作的先进典型和经验，还能及时揭露不良企业的违法行为，增加其机会主体行为的成本。同时新闻媒体与消费者的监督作用结合起来，能有效解决消费者势单力薄、信息不对称等问题，快速使人们的注意力聚焦，形成社会压力，促使政府和企业调整政策和行为，维护消费者的合法权益，从而达到沟通政府、市场和消费者，形成三者之间良性互动的目的。

　　2、政府的宣传教育与食品安全

　　虽然我国近几年逐渐重视并开始着手进行对消费者与生产者的食品安全教育，但从整体来看，公众目前有关食品安全的基本知识和维权意识还比较弱，食品安全问题仍此起彼伏，使得许多不法商人有利可图。在这样的情况下，只有实施从田头到餐桌各环节进行有效的教育与培训，提高公众的食品健康安全意识，加强相关人员的教育培训，才能从根本上改善食品的安全状况。第一，针对食品业从业者的教育。我国目前有多达2.5亿的分散小农户，由于农民接受教育的程度较低，在规范生产、标准生产等方面能力不足，很容易导致农药的误用和超标，让食品在源头上受到污染。因此食品安全知识首先应在农民中普及，这样不仅有利于其节约生产成本，还能有效的从源头上预防食品污染的发生。同时，我国食品安全问题大多发生在加工过程中，造假、掺杂产品源源不断的流向市场，因而对食品从业人员的培训应主要集中于从事食品生产加工的群体，有计划提供有关生产和加工安全食品的技术指导和教育，在生产者层面为食品安全提供技术支持。第二，针对消费者的教育。消费者在食品安全监管中起着中流砥柱的作用，政府应该有目的有计划地组织一系列相关的教育项目比如举力、食品安全专家座谈、设立消费者咨询热线、向高风险人群免费发送食品安全知识手册等活动，来向公众传递有关食品安全的信息，通过改变人们的行为方式来减少风险，以最大程度的保护公共卫生。

　　党亚梅