浅议人口与计划生育宣传创新理念

　　【摘要】本文主要是从可操作的层面提出人口与计划生育理念创新工作的具体论述，在坚持法律制度的基础上，从务实和务虚两个方面阐述具体操作的可行性。

　　【关键词】人口与计划生育；宣传教育；创新

　　[中图分类号]R2 [文献标识号]A [文章编号]1061-6035（2015）8-0112-01

　　从1980年正式开始实行计划生育政策开始到现在已经经历了35年的风雨历程，人口与计划生育政策一直是我国的基本国策，2002年9月颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》更是从法律的层面确立了人口与计划生育的国家地位。从国家的宏观层面到基层的计划生育执行层面，一直以来计划生育工作都主要分为政策宣传和政策执行。而随着经济的发展和社会的进步，计划生育的侧重点也在发生着变化，尤其是在政策宣传这一工作上，这是因为要达到宣传的预期目标，关键就是要创新，使其适应社会的发展变迁。

　　一、宣传创新理念的基础

　　创新的目的是为了更好的完成工作任务，降低宣传成本，故而在创新的同时要做到不偏离政策，不增加工作时间，不增加经济成本。政府报告提出经济社会发展目标，实现经济社会发展目标的基础首先要创造优质的人口环境，由于计划生育宣传是人口环境工作的基础性工作，故而宣传理念的创新必须要适应经济社会发展目标，在《中华人民共和国人口与计划生育法》允许的范围内实现计划生育宣传工作的突破。

　　二、创新宣传理念的切入点

　　创新宣传理念具体来说，主要分为宣传方式、宣传工作意识和宣传绩效考核等几个方面，具体阐述如下：

　　（一）宣传方式的创新

　　宣传方式的创新的出发点是与时俱进利用时下留下的宣传手段，同时基于降低成本的目的合理利用社会综合宣传部门和利用现有的一些教育或宣传渠道，实现高效低成本的宣传方式创新。

　　1、利用互联网等现代媒体工具

　　近年来互联网的发展和普及超出了所有人的预期，互联网的信息传播速度和影响力同样超出了人们的想象。相对于传统条幅式的宣传，互联网等现代媒体工具具有宣传效率高，覆盖面广等优点。合理利用互联网等现代媒体工具对计划生育进行宣传不仅能够生动的多方式的表达宣传的内容，让人有进行了解的欲望和接受宣传观念，而且能够做到不同群体不同宣传侧重的针对性宣传。利用互联网等现代媒体工具进行计划生育宣传除了上面讲到的高效优点外，而且同样降低了传统式宣传的纸布等消耗品的消耗，暗合当前的地毯环保理念。

　　2、利用社会综合宣传部门

　　很多事情相互之间都是有联系的，计划生育也是如此，计划生育政策与人们生活密切相关，如优生优育、晚婚晚育。从这个层面来说，计划生育宣传也不仅仅是计划生育一个部门的事情，利用社会综合宣传部门来宣传有些时候更加能够做到事半功倍。举例来说，如民政部门在发放贫困救济的时候，在发放救济金的时候，适当的用贫困典型来说明超生对于致富之路的制约，由于有切身的体会，计划生育的观念就会变得更容易让人接受，这就要比计划生育部门生硬填鸭式的宣传要有效果许多。

　　3、将宣传内容嵌入教育课本

　　最好的宣传方式就是潜移默化的影响，再加上学龄儿童是接受新事物更快的人生阶段，在小学教育课本中嵌入计划生育的相关宣传材料，使其与课本知识相互结合，不仅能够是学生能够学会相应的知识点，而且也能够将计划生育理念同时吸收。对儿童的有效教育，其效果要远远大于对迟暮老人的宣传，这是因为儿童是未来的生育主体，当前的儿童观念中接受了计划生育的理念，未来的计划生育工作就能够减轻大量的负担。

　　（二）宣传工作意识的创新

　　宣传工作意识的创新也就是工作理念的创新，我们知道在传统的计划生育工作中，计划生育部门更多的是扮演管理的角色，然而随着社会的发展，计划生育宣传工作的本质在发生着改变，那就是计划生育宣传工作具有服务本质，树立正确的生育观念应该是宣传教育的侧重点。

　　1、认识到宣传教育的服务本质

　　计划生育管理是行政管理的范畴，而行政管理具有服务原则，充分体现出计划生育的服务本质，因此计划生育宣传教育在本质上来说就是服务。也只有首先确立了计划生育宣传教育的服务理念，在计划生育宣传教育的日常工作中才能够更好的为群众提供更加优质的服务，这样也促进了宣传教育效果的提升。计划生育宣传教育的服务本质与当前政府体制改革中的从行政管理型政府到服务型政府转变这个改革目标也是暗合的。管理和服务就像是事物的两个方面一直都是存在于宣传教育的本质内容之中的，由于社会发展本身的特性，一直以来都是侧重于管理，而忽略了服务，但是随时社会发展进入到了新形势，社会对服务的要求已经变得迫切，故而认识到宣传教育的服务本质是当前社会发展要求下的创新诉求。

　　2、树立正确的生育观念是宣传教育的主要目标

　　传统的计划生育宣传教育的工作核心都是围绕政策传达与解释的，然而随着社会文化教育水平的提高，对政策的认识与解读已经不像当年那么困难，相反，群众的法律意识增强，对国家政策法律的认识和解释根本不需要管理部门刻意宣传，这是社会信息化和群众文化素质提高后的必然结果。影响计划生育效果的各个原因之间的权重变化，导致了生育观念变成了影响计划生育效果的主要矛盾，故而，在新形势下应当将宣扬生育观念作为宣传的主要目标。

　　（三）宣传绩效考核创新

　　我们知道，在体制内部用的最多的考核方式是政绩的取得，然而计划生育宣传教育是一个相对特殊的工作，政绩不容易用量化来衡量，故而一直以来衡量宣传工作的好坏用的都是对其工作的行为的量化计量，如举办多次相关座谈、发布多少条宣传标语和罚没了多少超生罚款。从这些的指标取得，我们不难发现，这种量化的考核并不能说明宣传效果的好坏，真正应当作为宣传绩效考核的应该是社会反应和群众心中的认可度。当然群众的认可度并不好收集获得，也不好通过数字来量化表达，但是在当前互联网高度发达的情况下，可以使用网络进行问卷调查的方式取得认可度的计量，同时再结合实地调查，不难得出相应的答案。

　　结语

　　人口与计划生育宣传理念的创新是符合时代发展要求的，同时也是时代发展提出的需求，在法律制度的允许范围内，对宣传的影响力扩大和宣传成本的降低是创新的根本方向，具体来说就是在宣传方式、宣传工作理念和考核目标三个方面着手，只有从务实和务虚两个方面双管齐下才能达到有效创新的目的，使得计划生育宣传工作适应时代的发展。

　　参考文献：

　　[1]尹春晶.人口与计划生育宣传教育工作的改革创新[J].黑河学刊，2007(3).

　　[2]钟庆才.人口计生宣传教育为“先导”的重心和支点[J].人口研究，2010(34).

　　包小芬