论人民法院如何提高社会治理能力

　　一个冬日的傍晚，一辆电动三轮车和一辆电动车发生刮擦，不出意料，双方车主为此吵得不可开交，大家都在互相指责，矛盾就这样产生了。在我们生活周围，矛盾时有发生，以各种形态存在，大部分事主都难逃不理智的争吵，矛盾加剧的案例比比皆是。

　　十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力的现代化，包括了经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理、政党治理等多个领域。人民法院作为参与社会治理的重要组成部分，如何提高社会治理能力是一个亟待破解的课题。以笔者所在的法院来看，近年来，民商事案件收案量呈现逐年上升的趋势，大量案件涌入法院，审判力量增长相对滞后，案多人少矛盾突出，成为制约法院治理能力的一个重要因素。对此，笔者认为可以从以下五个方面着手，努力提高法院的社会治理能力。

　　一、案件分流，调判结合

　　案件分流，旨在案件进入诉讼程序前进行初步分类筛选，引导部分案件进入快速解决通道。这样做的好处在于：第一，减轻当事人诉累；第二，节约有限的审判资源。

　　目前的做法主要有开设诉前调解工作室、在交警部门派驻交通事故组、成立小额速裁庭。近年来，物业服务合同纠纷、追索劳动报酬纠纷等案件呈高发态势，该类案件同质化明显，有感于此，我院新设了小额速裁庭，分流效果明显。实践证明，这些设置大大缓解了法院的办案压力，对提高案件的自动履行率也大有裨益。

　　法院里有一个办案原则，就是“能调则调，当判则判”，充分发挥了调解在纠纷解决过程中的重要作用。而对那些不宜调解或无法调解的案件，严格按照审判流程作出判决，明晰当事人的权利义务。

　　二、培育民间调解力量

　　很多能够调解的案件，法律关系比较简单，关键还是要逐步化解当事人之间对立情绪，提出一个双方都能接受的解决方案。对此，审判人员并不必然具有天然优势，在法官的合法性指导下，可以尝试委托民间调解人员进行调解。

　　杭州市西湖区法院对淘宝网客服的调解培训就是一个很好的尝试。购物网站上海量的商品交易，就算是万分之一的纠纷进入诉讼程序，对当地法院来说也是不小的压力。因此，交易平台应当尽量自助化解纠纷，借助法院的专业指导，共同维护网络交易秩序和交易安全。

　　目前，培育民间调解力量存在的问题主要是培训和调解工作流于形式、调解员参与调解的积极性不高。对此，法院要充分认识到调解员培育工作的基础性和长远性，在培育对象的选择、调解工作的经费保障上多下功夫。

　　三、有针对性地普及法律常识

　　在日常的审判工作中，笔者注意到一个问题，就是法律规定很明确，但现实往往给我们出难题。本来一个简单的事件，因当事人不懂法而产生不必要的纠纷，权利人维权难度加大，甚至其权利得不到法院的支持。

　　法律在社会生活中的重要性人人皆知，但老百姓还是喜欢在碰到纠纷时才会关注相关的法律规定。有感于此，笔者认为，有针对性的普及法律知识很重要。例如，对普通职工应着重宣传劳动合同法律的相关规定，对商家着重宣传买卖合同的相关规定。

　　四、保障审判力量的供给

　　法院里审判相关的工作人员目前主要是审判人员和速录员。从笔者的所在单位来看，一线审判人员和速录员相对紧缺，案多人少矛盾突出。法院招录工作人员的名额却常常受限，不仅编制内招录审批困难，临聘人员也难得一招，很多时候以填空的理由进行招录。一方面是法院人员紧缺，另一方面是大量法学专业的毕业生找不到对口的工作，法律专业就业难现象凸显。

　　对此，笔者深切希望有关部门能够体察法院工作人员的实际需求，同时也为了解决法学专业毕业生的就业问题，为法院和法学专业人才搭建互利的平台。

　　法院案多人少矛盾在两种情况下更加凸显：一是法院女性审判人员和书记员休产假期间（我院女性工作人员占比较高，放开二胎政策下，此情况可谓接二连三）；二是企业倒闭潮、群体性突发事件等导致法院某些业务庭案件数量急剧上升，使得原有的人员配置显得捉襟见肘。对此，笔者建议法院拨出数个名额成立审判人员和书记员两支机动部队，以克时艰，这样的弹性供给不失为一种值得一试的应对策略。

　　五、给予法官合理的职业保障

　　如何提高法院的社会治理能力，说到底，人的因素是关键，无论是企业职工还是机关单位，激发劳动者的工作积极性是时代前行的前提和基础。只有充分发挥人的主观能动性，才能更好地创造社会价值。

　　目前法官的薪酬待遇与普通公务员无任何差别，而法官的晋升通道尤为狭窄。面对如潮的案件、严格的审判流程管理和差错案责任追究制以及无孔不入的舆论评价，法官的压力可想而知。法院被称为是维护社会公平正义的最后一道防线，说明社会对法院有一种保障公平正义的朴素期待，那么法官对自身的职业前景也有一种期待，期待一种能够客观反映法官价值的薪酬体系，期待社会对法官职业的正确认知，期待获得当事人和协助执行单位的尊敬，期待不受非法干扰的安全保障。

　　近期中央层面发起的司法改革正在一步步向纵深迈进，如何处理好法官职业自身的改革，这将是一个任重道远的长期过程，但愿我们这代青年法官的职业期待能够早日实现。

　　文/胡晶晶