当前我国人口与计划生育实施政策研究

　　【摘要】随着国家的日益发展，人口问题已经是我国面临的重大问题之一，也是我国迫在眉睫要解决的问题。然而我国人口在经历高生育率转变为低生育率以后，主要矛盾是人口老龄化、男女比例失调、人口红利的消失等等一系列问题，而不是之前的人口增长过快问题。有学者历研究明确指出，我国的人口政策亟待转向，特别是生育政策应该进行相关性的调整。本文就当前我国人口与计划生育实施政策进行研究。

　　【关键词】人口问题 计划生育 政策

　　1 我国计划生育观念的流变

　　1.1 计划生育观念的提出

　　毛泽东主席在1957年2月27日的时候，在最高国务第十一次会议上面明确指出：“我们国家有那么多的人，这是世界各国都不具有的。必须要提倡节育，必须要有计划的生育。中国人口有六亿，那么再增加十倍的话是多少？六十亿，等到那个时候就快要接近灭亡了。”“总之，人类必须要学会自主要控制，有的时候可以使他增加一点，有的时候可以使他停顿一下，有的时候减少一点，进行波浪式的前进，实现有计划的生育。”1周恩来总理明确指出：“为了保护妇女与儿童，以利民族的健康与繁荣，我们非常赞成在生育方面加以适当的节制。”2我们的社会主义是计划经济，假如不能把人口列入到计划内，不能有效的去控制人口数量，不实行计划生育的政策，那么就不能被称之为计划经济。”3“必须要实行计划生育政策，控制人口的快速发展，不然一定会出现问题”4主张与建议，虽然那个时候并没有引起党与国家的高度重视，但是随着经济社会的迅速发展，事实证明计划生育政策是十分有必要的。

　　1.2 计划生育观念对传统生育观念的冲击

　　（1）传统生育观的表现

　　（2）计划生育政策对于传统生育观的冲击

　　2 当前我国的人口形势

　　2.1 老龄化不断加剧

　　从世纪之交我国进入老龄化社会以来，我国的老龄化现象一直都在迅速发展，老龄人口在总人口当中占据的规模比例不断的向上提高，但是长期以来，社会还是经常简单的把人口老龄化理解成为老年人数量的日益增多和老年人的赡养、医疗、权益保障等等方面问题，并没有从一个比较长远的角度去真正认识老龄化这个问题。因为这不仅仅只是一个老年人群的问题，对于社会来说更是一个整体加速变老的问题，它的影响是非常广泛并深远的。

　　2.2 流动性不断增强

　　伴随着市场经济体制的建立与完善以及各项社会管理体制的不断改革，我国人口的流动性不断增强，而且人数众多、范围广阔、途径多样。清华大学教授毛其智在最新发布的《中国城市发展报告》中指出，2010年中国流动人口达2.21亿人。如果中国人口流动迁移政策没有大的变化，到2050年中国流动人口规模可达3.5亿人左右。中国目前正在经历着人类历史上在和平时期前所未有的、规模最大的人口迁移活动。而这与中国几千年来所信奉的以“乡土意识为重”的传统理念是完全不同的。

　　2.3 生育意愿的低位运行

　　长期的计划生育政策宣传教育与贯彻落实，还有抚养子女教育的成本正在持续膨胀，就业压力与生存压力的日趋沉重，社会经济文化水平的不断提高，以及西方现代思想潮流的持续影响，人们的生育观念经历了一个非常重大的转折点，从盲目追求“多子多福”的落后思想中转变过来，对现行的以“一孩半”为特征的计划生育政策产生了一定的适应性，国民的生育意愿日趋降低。“丁克家庭”的出现和扩散就是证明。

　　3 调整完善生育政策工作要求

　　3.1 全面部署启动实施“单独两孩”政策

　　研究制定配套措施和风险防控预案。指导各地在当地党委、政府的统一领导下，全面准确评估本地人口形势情况、计划生育的工作基础以及实施政策可能出现的风险，随时做好报备的工作，按照程序启动实施。把社会经济政策和计划生育政策有效的衔接在一起，使出生人口的监测力度得到一定程度上的加强，建立起完善的通报与约谈制度，有效防止生育水平出现的波动。

　　3.2 加强计划生育的基层基础工作

　　巩固并加强基层计划生育工作网络，推进生育服务证制度改革，解决一些比较难处理的问题。推进依法行政、文明执法，有效管理征收社会抚养费。对计划生育优质服务先进单位所创建的一些活动进行比较深入的开展，推进基层计划生育群众自治与诚信生计的工作。完善目标管理责任制，对省级工作进行督查和评估。

　　3.3 深化流动人口计划生育全国“一盘棋”机制的建设

　　加强一些流动人口比较集中区域的服务管理工作，加强社区网点的建设，强化并完善区域之间的相互协作。使流动人口动态监测这个机制得到一定程度上的完善，发布《中国流动人口发展报告》。做好流动人口社会融合项目试点工作。

　　3.4 加大出生人口性别比例综合的治理力度

　　完善区域之间相互协作的这个机制，对一些非医学需要的胎儿性别鉴定与一些选择性别人工终止妊娠行为进行大力打击。开展一系列关于“关爱女孩行动”之类的行动，维护计划生育女孩家庭的合法权益。

　　3.5推进计划生育家庭的民生建设

　　把幸福家庭这个活动创建到更多地方，实施“新家庭计划”。开展“中国家庭发展追踪调查”，对一些计划生育特殊困难的家庭给予一定的扶助与社会关怀，推动国家利益导向政策提标扩面。积极推进“健康老龄化”。

　　结束语

　　一个方面就是要加快社会经济的发展，高度重视科技和教育，使人们的生活水平与基本素质得到很大程度上的提高，把人口和计划生育工作纳入到社会经济发展的整体规划当中，制定一套比较完善的配套政策，促进人口、环境、社会经之间的协调发展；另外一个方面就是，在实行计划生育的时候除了运用经济手段以外，还可以的综合去运用教育、法律、行政、等等的手段，建立健全依法管理政策的推动，综合治理的长期工作机制，对一些违法生育者采取征收社会抚养费等等措施。目前我国的计划生育政策还是比较成功的，把以人为本作为出发点，建立和谐社会的需要，也是建设中国社会主义必不可少的因素。

　　参考文献

　　[1]葛小寒，陈凌.人力资本、人口变动与经济增长[J].人口与经济.2010（01）

　　[2]王丰，郭志刚，茅倬彦.21世纪中国人口负增长惯性初探[J].人口研究.2008（06）

　　[3]穆光宗，武继磊，张敏才，姜军，潘宪君，刘文，洪毅.超低生育率阶段的区域人口发展战略[J].人口学刊.2008（06）

　　黄建春