审理农村土地流转案件中存在的不足及应对措施

　　【摘要】随着社会主义经济的发展，带动了农村经济的发展，农村土地作为农业现代化生产的资源基础，是农民生存之根本，关乎着农民的生计。随着农业现代化进程的加快，家庭联产承包责任制与农业经营规模的矛盾日益深化，农村土地流转行为日益增多，致使农村土地流转问题逐渐凸显，如何完善农村土地流转案件的审理，成为当前问题中最为关键的一项，关系到农村改革发展的稳定，同时也是对党和国家的考验与挑战。本文通过分析当前审理农村土地流转案件中所存在的不足，针对问题，提出了相应的完善措施，以供参考。

　　【关键词】审理；农村土地流转；案件；不足；措施

　　前言：土地流转指的是农户保留承包权，将使用权转让给他人。土地流转的主旨内容是在不改变家庭联产承包责任制的基础上，将股份制引入，建立起农村土地股份制，从而使农民拥有股权，实现农村部分劳动力转向其他产业，进而实现农业的现代化生产。在现代化农业发展进程逐渐加快的基础上，党和国家不断出台相关的法律文件，以保证农民的土地所有权利，但是，在土地流转的过程中，由于相关的制度不够健全，加上各方面的阻碍因素，致使农村的流转机制出现很多问题，农村土地流转问题的矛盾日益加剧。因此，如何完善农村土地流转案件的审理问题，是当前相关部门面临的主要问题。

　　一、审理农村土地流转案件中所存在的问题

　　1、关于农村土地流转的法律法规不够健全。目前，我国现有法律中关于规定农村土地问题的条款很多，但其中关于农村土地流转问题的法律条款却是少之又少，并且能够涉及到相关问题的法律条款中，多数都只是一概而括，关于土地流转出租方式的法律规定不统一、不精确，关于农村荒地抵押方式的法律法规缺乏规范性[1]。目前，关于农村土地流转问题的相关政策性规定倒是很多，但是，随着社会经济的发展，农村土地流转问题的矛盾日益凸显，而政策性的规定缺乏相应的法律效益，无法在根本上解决土地矛盾问题，这将不利于社会主义现代化农业进程的发展。因此，由于缺少相关法律的明文规定，使审理工作无据可依，进而无法实现农村土地流转问题的有效审理。

　　2、土地流转案件的证据很难审查。这是因为农村土地流转案件通常只是一纸合同，由于缺少相关问题的有力证据，是很难核实案件的具体来龙去脉的，存在争议矛盾时，就需要对案件进行现场勘察。但是，被征用土地的现场经常遭到破坏，勘察工作很难开展，加上政府在土地流转登记工作上存在着不足，更加重了审查工作的困难。

　　3、当事人无法提供充足的证据。从农村土地流转案件审理工作中，不难分析出，农村土地流转案件中的当事人，也就是原告，很难提供充足的证据来证实自己的原告地位，因而很难被立案接受审理。这其中最主要的原因是当事人无法提供出充足的证据证明其拥有土地所有权，这就给审理工作带来了难度。

　　4、很难经过调解程序解决问题。农村土地流转过程中发生矛盾纠纷时，一般情况下，首先会由当地的政府部门联合其它部门进行调解，经过多次调解很难达成利益统一的情况下，事件当事人就会向法院提出诉求。但是，由于案件在法院受理之前已经经过多次的调解工作，而且事件当事人在向法院提出诉求时，大多数情况下，都已经做好了追究到底的准备，在法院诉讼调解环节下，很难再经过调解的方式解决问题。

　　二、完善审理农村土地流转案件的措施

　　1、完善关于农村土地流转方面的法律法规。完善的法律法规是规范农村土地流转顺利进行的有效保障，这就要求相关部门做到：首先，要将现有的相关法律进行整合并完善，出台一部完善的关于农村土地流转办法的法律，这样才能避免因法律版本不同所造成的审理难度；第二，要细化法律条文，使农村土地流转过程中所出现的问题都可以找到详细的法律条文规定，比如：土地流转的具体程序、具体原则等；第三，将现有关于农村土地流转的法律进行统一，避免对同一事实规定出现多种分歧[2]。只有这样，才能完善相关问题审理工作的顺利进展。

　　2、相关审理部门要做到有法必依，公正处理。这就要求我国政府相关部门要按照法律的规定，对农村土地流转承包、租赁等相关事宜的手续进行完善，使农民的合法权利得到充分的保障。同时政府要以为人民服务的宗旨为工作的根本出发点，提高自身的思想道德素质，坚持党的领导，加持以人民群众的根本利益为根本、实事求是，公正的审理农村土地流转的相关问题。如果出现法律细节不足以支撑问题矛盾的解决时，政府就要完善相关的政策规定，充分的保障农民群体的高合法权益。

　　3、强化诉讼调解的功能。这就要求相关审理部门要运用更多的方式进行调解。在关于农村土地流转问题的审理过程中，审理部门要充分利用现有的条件，并全力的争取各相关部门的配合，将调解程序作为审理的必经程序[3]。同时在审理的过程中要以化解社会矛盾为工作的出发点，对相关问题进行全面的分析了解，从而掌握问题的来龙去脉，并以群众的根本利益为核心，以劝说教育为手段，争取到村镇中具有一定调解工作经验的人员，使矛盾在调解的程序下化解。审理工作要切实接受并办理好相关问题，保证及时抓住主要矛盾问题，并从根源上化解矛盾，防止矛盾的扩散升级，从根本上保证农民的合法权益，从而促进构建社会主义新农村的进程。

　　4、加强相关法律的宣传力度，提高农民的法律意识。由农民自身文化程度的限制，法律意识过于淡薄，很少能够在利益的面前，以法律的根本约束为出发点。这就要求政府及相关部门要大力加强关于农村土地流转的相关法律政策的宣传力度，将具体相关的法律条文以及政府政策的相关规定，以多种媒介进行宣传，提高农民的法律意识，使其能够真正的知法、懂法，在接受法律约束的同时，保障自身的合法权益不受侵犯。同时，政府以及相关部门要正确的引导农民群众依法解决诉求，并让农民多参与相关案件的审理旁听，使农民对相关案件有更深刻的了解认识。只有这样才能从根本上防止因土地流转而出现的矛盾纠纷，从而减轻审理工作的负担。

　　三、结语

　　综上所述，要想完善农村土地流转问题的审理工作，就需要国家及时健全并完善相关的法律法规，相关的审理部门也要做到执法必严、依法审理矛盾问题、并寻求更多的途径将问题矛盾在第一时间调解，与此同时，要加大相关方面法律法规的宣传力度，提高农民群体的法律意识，从根本上减少问题的发生，减轻相关问题的审理难度和压力，从而保证审理工作的顺利开展，保障农民群众的根本权益。

　　参考文献：

　　[1]罗重谱.我国农村土地产权制度变迁与创新研究—基于制度经济学视角地方财政研究[J].地方财政研究，2009，9（05）：121-123.

　　[2]董志勇.资本农民——土地流转与农民的保障[M].北京：人民出版社，2013.

　　[3]王小莹.我国农村土地流转法律制度研究[M].北京：法律出版社，2012.

　　文/王英

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