“小产权墓”乱象频发原因探究

　　【摘要】“人口老龄化”背景下，丧葬资源尤为紧缺，丧葬行业的监管制度不健全，导致了许多大中城市“天价”墓地的出现。“天价”墓地背景下，“小产权墓”乱象丛生，农村公益用地、农民自用耕地违法占用修建墓地公开对外发售，价格低于经营性墓地，但其存在对于殡葬行业的健康发展，国土资源的有序利用是十分有害的，本文将就“小产权墓”的产生原因作简要描述，着重突出建立相关法律制度和监管体系的重要性。

　　【关键词】小产权墓；国土资源；乱象之原因

　　“小产权墓”不是法律术语，在法律上也是没有存在依据的。

　　所谓“小产权”墓地，只是通俗的说法，正规说法应该叫“公益性墓地”。相对应的“大产权”墓地，则为“经营性墓地”。“公益性墓地”是为解决郊区农村群众骨灰处置问题的公益性骨灰处理设施，还包括公益性骨灰堂、集体埋葬点等[1]。“小产权墓”就是将“公益性墓地”假借“经营性墓地”之名，违法向公众公开销售的墓地。

　　“小产权墓”的价格比“经营性墓地”的价格低很多，“经营性墓地”被称作“天价墓地”绝不浪得虚名，在大城市里，一平方米墓地二十年的使用权售价在5万到40万不等，“小产权墓”的价格仅为其四分之一，对有购墓需求但无力负担高昂价格的群众很有吸引力。在北京、天津、河北等大城市，许多民众在小广告的吸引下，以较低的价格在附近的郊区、农村的荒地、农田、家族墓地等购置“小产权墓”，严重扰乱了殡葬行业的正常发展秩序，也不利于国土资源的开发与利用。

　　任何事件的发生都不是毫无依据的，“小产权墓”这一乱象的产生可从以下几个原因解释：

　　一、“人口老龄化”，丧葬行业需求大

　　中国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。据统计，2005年我国60岁以上的老年人已经达到1.45亿，占总人口的11%，而且每年还在以3.3%的速度增加[2]。民政部2013年发布的《中国殡葬事业发展报告》显示，我国60岁以上的老年人口达到1.81亿，随着人口老龄化的加剧，死亡人口逐年递增，对公墓的需求量正面临着考验[3]。“人口老龄化”对中国社会产生了巨大的冲击，尤其是社会保障资源极为紧缺，养老、丧葬行业还未充分发展，市场出现供不应求的局面。

　　二、传统的丧葬观念

　　中国传统文化是中华文明宝库中最为闪耀的一颗星，拥有着塑造民族精神的文化底蕴。然而，传统文化中除了宝贵的精华，也有需要去除的陈规陋习，民众的思想也应该随着时代发展而更加开放。传统思想中认为，人死不能复生，应该风光下葬，有条件的更是要形成家族墓葬群，选择在青山绿水好“风水”地，可以福泽后代，保佑家族兴旺。这种封建迷信思想，促使着逝者的亲人们对选择墓地的要求更高，“殡葬”用地市场更加火热，“天价墓地”的高价施压下，人们只能选择购进“小产权墓”。

　　三、土地资源紧缺，经营性墓地价格高

　　在大规模开发建设的经济社会中，土地资源是一笔巨大的财富。政府宁愿将土地使用权交给开发商进行生产经营来换取财政税收，也不愿将土地用作收入极少的保障性墓地。得到墓地经营许可权的商家，也不甘心只做公益性事业，作为殡葬行业垄断企业，将公墓定价为超出市场价格几倍的垄断价格。就像房价泡沫的快速膨胀，有需求但经济条件不好的民众买不起经营性公墓，没有实质需求，抱着“赚一票”低价买入高价卖出的投资者助长了“天价”墓地的气焰，无奈之下民众只有选择购买“小产权墓”。

　　四、开发商投机取巧，违规占地

　　开发商经营公墓是需要当地政府同意，审批手续也十分复杂，在土地管理、城乡建设规划管理、发改委等部门办理相关手续后报省民政部门审批。很多开发商想在公墓市场分一杯羹，但碍于拿不到资质，无法得到经营许可。在看到墓地市场火热，可赚得高额利益的前景后，开发商将眼光瞄准了郊区、农村的“公益性墓地”。这些偏远地区的墓地原本是留给村民使用，但开发商利用农民不懂法律的弱势，再以一定报酬作引诱，仅凭一纸合约，就将村集体所拥有土地的使用权出让给开发商。

　　五、法律制度不完善，监管力度弱，易滋生腐败

　　现行殡葬管理条例多为省级人大或政府出台的行政法规，虽规定殡葬行业由民政部门监管，也规定了一经发现违法出售“公益性墓地”行为即没收所得并处罚款，但民政部门在人手精力有限的情况下，对殡葬行业的监管是很不到位的，大多依靠群众举报，而没有形成常态化固态化的监督体系。没收违法所得并处以上限为几千的罚款，与销售墓位的暴利相比，违法成本太低，滋生了违法出卖“小产权墓”的土壤。政府机构发放殡葬用地建设许可，经营资质，其中也存在较大的暗箱操作空间，易滋生腐败。法律制度的不完善，监管体系未形成导致了“小产权墓”乱象的大量出现。

　　小产权墓占用的是农村集体土地，本质上属于当地居民的福利设施，因此按规定不许对外经营、对外销售。然而，在面向城市居民的经营性墓地无法满足市场需要且价格“蒸蒸日上”的社会现状下，不少地方的小产权墓已悄然开始面向城市居民热销。但选择安葬在小产权墓的城镇户口逝者，其权益无法得到法律保障，一些不知情消费者也因诸如“死者为大，谁也不会随便动死人地方”的言论打消了相应的顾虑。综上介绍，小产权墓的大行其道凸显了中国殡葬业管理的不规范及监督缺失，因此，也迫切需要出台对症下药的法律对策，对小产权墓予以定性并有效规范。

　　参考文献：

　　[1]《殡葬管理条例》1997版

　　[2]中国人口老龄化发展趋势预测研究报告[R].全国老龄工作委员会办公室，2006

　　[3]中国殡葬事业发展报告[R].民政部一零一研究所中国社科院社会科学文献出版社，2013

　　文/高碧雪