浅议公正监督的法律作用

　　【摘要】建立完善的公正监督体制能够有效防止信用风险、降低信用危机，促进经济活动安全、顺利发展。在实践中，公正监督作为法律层面的一项强有力措施，并没有得到最大程度的发挥，在此我们将简述公正监督的法律作用。并提出几点改进措施。

　　【关键词】公证监督；基本概述；法律作用；重要措施；

　　随着社会主义市场经济的快速发展，法律制度在社会中起到的约束作用也越来越明显；久而久之，市场的宏观调控也会逐渐替代国家政府机关的行政干预，但是市场的开放性，使政府不得不采取一些措施，来约束不当的经济活动，确保经济朝健康发展的方向快速前进。

　　一、公正监督的基本概述

　　公正监督是一种非诉讼形式的法律监督，它是法律监督的首要防线，其涉及到国内、国外、行政、经济、民事等方面，是任何一种监督手段都无法完全代替的，也是整个监督系统中不可或缺的一大内容；从其自身的性质来看，公正监督是国家给予公证单位的一种权责，是现代社会民主法治的重要体现，从广义上来看，它包括的政府部门有权力机关、司法机关、管理机关等，接受广大人民群众的监督，对促进市场经济稳定发展有重要的法律作用。

　　公正监督是一种间接的、非参与性的社会经济管理手段，以强有力的法律效应为后盾，从第三方的角度，实施监督管理活动，不仅适应了现代经济的发展需求，还能体现管理的规范化；公证监督在很大程度了满足了国家对经济进行宏观调控的要求，体现了政府机关与经济体制的完美结合，使政治制度与经济活动平衡稳定发展。

　　二、公证监督发挥的重要法律作用

　　1、规范经济行为、稳定市场秩序

　　公证监督能够通过对市场经济中的多种经济事宜、民事法律行为以及相关法律文书，进行规范和正向指导，对于稳定市场秩序，减少不必要的市场纠纷和诉讼，有着重要作用。由于公证监督属于诉讼前监督，是在一些法律行为制定、变更甚至终止环节中运行的，并且是在当事人之间未发生争议的情况下进行的；公证监督通过提供法律顾问、起草或代书法律文件，来参与到实际的法律活动中，并借此提高法律文件的真实性、可靠性、合法性，使每一份法律文件具有规范的格式、精确的语言。

　　2、严惩不法行为、维护公民利益

　　公正监督可以监督保护市场经济中的合法行为，对不法行为进行监控和惩治，确保人民群众的自身利益不受侵害；当事人办理公证后，就必须严格按照合同中的规定履行职责，一旦有违约行为，另外一方就会向公正机关反映，以寻求法律保护；一般情况下，公证内容都是经过公证双方一致认可的，多数情况下公正机关是没有义务对此进行调解或者回访的，但是当一段时间过后，若需要重新调整公证内容，这时公正机关就需要再次参与，这就适当拓展了公正范围。

　　3、实施严格监督、促进公平竞争

　　公证监督需要建立一套完善的管理体制，实现对市场经济的全面监控，减少弄虚作假、腐败落后等现象的出现率；公证监督是在公证证明的基础上应运而生的，适用对象的广泛性，就决定了公正监督的广泛性，除了我们上述一些法律文书之外，同时也包括对某些法律行为和经济活动，实施自身的监督作用；比如说对国内或者涉外企业的招标活动进行公正，对土地使用权的招标、拍卖活动进行公正，对彩票、股票发行的公正等。

　　三、加强公证监督的重要措施

　　1、明确公正监督在市场经济中扮演的重要角色

　　公证监督对于市场经济的快速发展有着重要作用，明确公证监督在市场经济中的定位是日后开展工作的基础和前提。我国大陆法律将公证监督作为预防性的法律规范，将其合法权益定位为公权，所以其强大的管理作用是以国家政府为后盾的，最终目的是为了确保市场经济的安全。同时，公证监督不仅仅是对民事行为的公正，而是通过点点滴滴的小事，实现社会经济的整体进步，从而发挥国家对经济的宏观调控。我国目前正处于经济快速发展的时期，因此市场经济的变动而造成的社会矛盾是在所难免的，要想真正实现和谐社会，就必须从多方面安定人心，处理市场经济中发生的各种矛盾事故，而公证监督就是其中最直接、最为有效的方式之一，因此明确其在市场经济中所扮演的重要角色是十分重要的。

　　2、明确公证监督管理的范围

　　规定公证事项的大致范围，是进一步提高公证效益的必经之路，公证监督的监督管理职能，是确保公证事务顺利进行的关键。限制公证事项，从表面上看是对当事人的约束和限制，而实际上是有效利用了国家的法律机制，对社会中的弱势群体进行权益的保障，是法律对弱者利益的再保护；随着市场经济的快速发展，法律制度的完善已经跟不上时代的脚步，目前我国的法律建设并不是十分完善，造成经济与法律的脱轨，而公证监管确在很大程度上弥补了这一不足，作为预先法律程序而存在。由于市场经济是自由、开放式的，并不大范围受国家政府的干预，因此公证机关审查事务时难免接触到市场经济活动，进而会影响到经济活动的正常进行，所以适当的公证范围是确保公证工作顺利进行的一大法宝。

　　所以，一些较为复杂的经济活动，可以将公证监督作为重要的监督手段，比如说：证券彩票的发行、房地产的交易、以及土地使用权的招标、大规模银行贷款、公司企业的成立等等，将这些大型经济活动列入公证范围，通过合法的监督，对其进行适时监管，防止不法行为的发生，此外公证范围也应该包括一些关键合同、重要协议、文件等，在实际执行过程中可以先由公证机构作为审查机关，进行调查，以减少政府带给经济活动的负面影响；国家重视公证监督管理工作，一方面对市场经济的宏观走向有基本把握，此外还稳定了市场的不稳定因素，减少了不必要的矛盾，同时还避免了政府直接干预经济活动，降低了监督管理失误发生的概率。

　　3、明确公证书所具有的证据效力

　　根据我国相关法律显示，一旦经过法定程序公证证明过的法律形式或法律行为，就具有相应的法律效应，人民法院可以将其作为合法性材料；我国最高法院于1992年出台的《关于适用民诉若干问题的意见》中也曾明确提出，人民法院若没有足够的证据推翻公证证明，就应该承认公证证明携带的法律效应；但是这一规定似乎并没有在实践中落实，法官在面对公证材料时，依然将其作为普通证据对待，因此在未来的法律审判中，公证书应该作为高效力的法律文件，任何法官除非有足够的证据推翻证明，否则不得随意裁定公证书无效，更不得撤销公证书，发现任何违反规定的工作人员，都要承担相应的法律责任。而明确公证书的证据效力，一方面是靠国家政策的规定，另一方面公证单位要做好分内工作，确保公证书的合理性、科学性、合法性。

　　4、完善公证监督的管理体系

　　就我国来说，公证法仅仅明确了公证机关公证员的相关职责，并没有对机关内的其他成员进行明确的分工，致使目前很多公证机关内部都出现了管理制度不完善、管理程序混乱的局面，因此需要一套更加完善的管理体系，来约束和限制工作人员的工作行为。在新的管理体系中要对公证文书的格式和种类、公证人员的变更和调动等进行详细的规定，将职责确定到人，一方面方便日常管理，另一方面有利于职责分明，将工作中的失误明确到人，促使内部管理实现规范化、法制化，避免由于内部管理因素而造成的监督不力甚至是经济活动混乱。

　　5、加强培育行业文化，施行规模化运作

　　所谓的行业文化是指某一行业在运行中形成的固定的社会文化底蕴，不同个体可能会由于地域的差异或者人员构成的差异有一定的差异，但是其整体运行模式和文化底蕴以及价值观念、基本信念以及道德规范上都是存在一致性的，由此而产生的文化内涵就是行业文化，是一个行业思维方式、行为方式的整体体现。在公证监督机关内部形成一个良好的行业文化氛围，是激发工作热情、创造潜在价值的关键。公证行业要想提高自身的公证力度和公信力，就要借公证行业的整体文化底蕴来树立严肃规范的形象。加强公证员的职业道德教育，以树立正确的人生观、价值观和世界观。而这里所说的规模化运行，是为了尽可能的降低运行成本，使公证监督产生规模效益，有利于在节约成本的同时提高公证质量，提高公证机关的风险抵抗能力，而一旦实现了规模化，就侧面推动了公证工作的有序进行，实现了管理的科学性和规范性。从另外一个角度讲，实现了规模化，对于公证员来讲，有利于他们加强细节分工，做到多件公证事务同时进行，提高工作效率，同时也在不断的实践操练中提高自身专业水平。而行业文化的建设和规模化运行实现对大大提高公证机关的运行效率和运行质量，会更加吸引有才华的公证人员加入到这个团队，这样提供公证机关的整体素养就只是时间问题而已。

　　6、加强对公证人员的培训工作

　　拥有高水平的公证人才是有效开展公证工作的前提和基础，我国公证法中提到，公证员在入岗前都会参加国家统一的司法考试，但是考察的知识点相对较广，缺乏针对性和专业性，涉及到的公证专业知识很少；考试过后，虽然会对就职人员进行短期的岗前培训，使他们了解自身的工作性质和工作内容，但是由于时间较短，并不能使刚刚入行的公证员，清楚地认识到自己的工作职责，没有形成潜在制度化的行为意识，这就要求司法部门对新入职的公证人员开展定期或者不定期的培训工作，并通过制定一定的激励措施，帮助实现培训的最终目的，培训中可以采取多样化方式，比如而举办培训讲座，组织公证大赛，激发工作人员的工作热情和积极向上的工作态度，此外通过激励措施，对表现积极的工作人员进行一定奖励，对工作态度落后、专业水平低的工作人员给予一定批评；公证工作是一项非常有智慧的工作，提高公证员的自身水平，是提高公证威信的关键。

　　四、结语

　　市场经济的快速发展，让市场规范化管理显得尤为重要，如何才能确保经济健康平稳发展，社会和谐稳定进步，成为国家、政府迫在眉睫要解决的问题；公证监督的提出，为约束市场行为开辟了新的道路，公证监督作为预防性的法律措施，帮助完成市场管理工作，减少社会中存在的潜在矛盾冲突，降低事故的发生率；就目前来看，我国的公证工作依旧存在一些问题，我们在上文中虽没有重点论述，但并不意味着公证工作完美无瑕，这篇文章开头向大家简单介绍了什么是公证监督，并叙述了公证监督在市场经济发展中的重要作用，最后针对如何提高公证效力，提出了六点建议，分别从角色定位、管理范围、证据效力、管理体系、行业文化以及培训工作等方面进行了叙述，希望在未来的发展道路中，公证行业能够从根本上提高公信力，为我们的市场经济迅猛发展贡献一份力量。

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　　[6]冯磊.刍议公证的信用价值及其实现[J].商业时代.2011(08)

　　文/柳真女

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