创新经济与社会管理打造新型乡镇

　　加强和创新经济与社会管理的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。乡镇经济与社会管理职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。乡镇该如何适应新形势、新要求，加强经济与社会管理创新是我们值得探讨与思考的新课题。

　　一、当前乡镇经济与社会管理的现状

　　近年来，随着改革的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，经济与社会管理的内涵和外延不断拓展，与发展不相适应的矛盾和问题日益突出，乡镇在经济与社会管理格局中面临诸多问题，亟需引起关注和重视。

　　（一）复杂的经济与社会管理与乡镇经济与社会管理的重要性

　　当前，我国的经济发展已经进入工业化、城镇化中期水平，但农村经济、社会发展还处在初期阶段，巨大的落差的根本是经济与社会管理基础还很薄弱，表现为：基层组织发育不全、经济与社会服务水平不高、管理能力不强，工作者队伍建设薄弱；社会阶层更加丰富，利益诉求更加多元，人口流动更加频繁。其复杂性决定了当前乡镇经济与社会管理工作的重要性，同时也大大增加了乡镇社会管理的难度。

　　（二）现行的行政机制与乡镇经济与社会管理的严峻性

　　目前乡镇的经济与社会管理领域出现了许多新情况、新问题，且当前各类矛盾凸显，维护社会稳定的任务剧增，机构设置和力量配备没有相应的强化。乡镇基层政府组织服务观念认识不到位、工作作风转变不彻底、改善民生实力不雄厚，部分乡镇习惯于居高临下、发号施令的姿态，对于群众的需求和困难，缺乏主动调查了解；在日常工作中执行政策不到位，制定经济与社会工作措施时听取群众意见少，未真正树立服务群众的宗旨；财政状况不容乐观，无力支撑社会管理的物质基础，公共财政对公共服务支持较小，群众的利益诉求得不到保障。

　　（三）新生的利益博弈与乡镇经济与社会管理任务的艰巨性

　　乡镇经济与社会管理的难点在于利益博弈的调和，村级选举、村组利益、征地补偿是乡镇经济与社会管理的三大新的问题。乡镇的经济建设、城镇基础建设步伐不断加快，出现了许多新的社会阶层和利益群体，以土地等资源性产物最为其中，存在着畸形的利益大博弈，各阶层与群体间发生各种冲突与矛盾。此外，城乡二元结构下互不衔接的户籍制度、保障制度，在社会流动不断加快、就业方式日益多样的过程中给管理带来较大难度。信访、拆迁、征地、民生保障等方面的纠纷大量出现，而社会事务自上而下的贯彻落实和社会问题自下而上的解决使得社会矛盾无法及时处理，乡镇经济与社会管理的艰巨性增加。

　　二、乡镇经济与社会管理中的主要问题

　　乡镇经济与社会管理中的问题主要表现在：经济与社会管理的体制机制不健全，社会保障体系、社会管理考核评价体系亟待完善；因工业化、城市化建设征地拆迁、企业改制遗留问题等引发的上访矛盾突出，矛盾化解的进度缓慢，信访维稳形势严峻；乡镇政府职能亟需转变到社会管理和公共服务上来；经济与社会管理手段和方式不能适应社会形势发展需要，亟待改进；经济与社会管理创新工作协调机构力量配备和财力保障比较薄弱，经济与社会管理没有形成统一领导、统一指挥、统一协调的工作机制。

　　三、加强和创新乡镇经济与社会管理的对策

　　（一）解放思想、转变职能，创造乡镇经济与社会管理工作新机遇

　　我国农村已经进入一个新的发展阶段，构建和谐社会、建立新的城乡关系和工农关系是农村工作的新任务。要通过政策引导、典型示范、市场服务来为农村改革和发展创造良好发展环境和机遇。要根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能；要具有与时俱进、开拓创新的观念和大胆实践、勇于开拓的精神，适应新形势，树立新观念，开拓新思路；在新的时期，要解放思想、转变职能，扩大公共财政对社会发展和社会事业的投入，建立服务型乡镇政府，以形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

　　（二）正确定位、紧扣重点，谋求乡镇经济与社会管理工作新突破

　　要以促进乡镇区域经济社会协调发展为目的，从影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，在关注社会民生、规范社会行为、推进社会保障、搞好社会服务、化解社会矛盾、保持社会稳定等重要方面取得突破性进展。乡镇群众劳务流动增加，乡村土地流转征占增值，农村信息通讯覆盖增大，农民依法维权意识增强，城乡阶层群体冲突增多，等等，所有的这些都是乡镇经济与社会管理工作面临问题的诱因。乡镇经济与社会管理工作要想实现新突破就要正确定位、紧扣重点，把各种因素努力转化为工作有利的条件，树立社会服务管理新理念，建立和完善经济与社会管理工作新机制、新思路、新举措。

　　（三）改革创新、科学施政，赢取乡镇经济与社会管理工作新跨越

　　要科学整合各种社会资源，探索多元化的经济与社会管理机制，形成政府、乡村、社会三者间的良性互动；充分发挥乡镇政府部门、农村自建组织、村民等多方面的积极性，形成政府调控、乡村组织和村民协同参与的基层经济与社会管理新机制。在基层政府施政管理与服务中，以户为“格”，以村为“网”，实现服务“网格化”，精细化管理、零距离服务，追求乡镇社会服务管理的规范化与制度化。要建立“一站式服务”的新服务模式，强调管理的互动性和参与性，打造“服务型”政府。与此同时，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极化解各种社会矛盾；在扩大社会保障覆盖面，提高保障标准和保障水平的同时，注意促进基本公共服务均等化，减少由于社会保障和基本公共服务水平相差过大而引发社会矛盾。

　　尹冰（河北省委党校2012级经济管理专业研究生）